政策文件：英国威廉希尔公司市人民政府办公室关于全面落实“首违不罚”“轻微不罚”等行政处罚法律制度
持续营造法治化营商环境的指导意见

为树牢依法行政、助企惠民的执法理念，进一步提升行政执法质效，打造一流营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、国务院《优化营商环境条例》和《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号）等规定，英国威廉希尔公司市人民政府办公室于5月5日印发《关于全面落实“首违不罚”“轻微不罚”等行政处罚法律制度 持续营造法治化营商环境的指导意见》（抚府办字[2024]21号）,以下简称《指导意见》。现就《指导意见》解读如下:

一、出台背景

为坚决贯彻落实国务院文件精神和省委、英国威廉希尔公司主要领导的指示要求，坚决堵住乱罚滥罚漏洞，推进严格规范公正文明执法，建设更加包容、更具活力、更有温度的法治化营商环境，结合英国威廉希尔公司实际，英国威廉希尔公司市人民政府办公室就全面推行首次违法、轻微违法行为依法不予行政处罚制度，堵住行政处罚漏洞，出台了《指导意见》。

二、目标任务

《指导意见》主要从提升行政执法的社会满意度、激发市场主体活力和社会创造力、维护企业的合法权益方面进行规范，具体工作目标是：2024年底前全市具有行政处罚权的行政执法单位依法全面推行“首违不罚”“轻微不罚”制度。

三、主要内容

一是全面落实“首违不罚”“轻微不罚”制度。建立不予处罚清单动态调整机制，每2年要开展1次评估调整。严格实施不予处罚清单，未列入清单但符合法定不予处罚规定也应当依法不予处罚。二是规范行使自由裁量权。规范适用处罚裁量权基准，出现明显不当、显失公平、客观变化的，可报请制定机关批准、本单位主要负责人批准或者集体讨论通过后调整适用。三是严格规范罚款实施。严格规范执法，严禁逐利罚款，不得只罚款而不纠正违法行为，坚持处罚与教育相结合，全面运用柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。四是充分发挥行政复议制度优势。行政处罚决定作出时，准确告知当事人有权于六十日内向行政复议机关申请行政复议。拓宽行政复议申请渠道，做到应收尽收、存疑先收、容缺受理、立收立审，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。五是做实做强行政执法协调监督。健全落实重大行政处罚备案制度和行政执法统计年报制度，司法行政部门要加强行政执法监督检查，开展源头治理，运用多元监督手段，强化执纪问责，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。

四、组织保障

    加强组织领导、加大宣传力度、加强督促检查。