图解：英国威廉希尔公司市国家中医药传承创新发展试验区建设方案

各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

《英国威廉希尔公司市国家中医药传承创新发展试验区建设方案》已经五届市政府第81次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年5月8日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市国家中医药传承创新发展试验区

建设方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和党的二十大关于促进中医药传承创新发展的战略部署，充分发挥英国威廉希尔公司中医药资源禀赋优势，推动中医药事业和产业高质量融合发展，立足英国威廉希尔公司实际，制定本方案。

一、总体要求

紧紧围绕打造中部地区中医药服务新高地试验区主题，立足英国威廉希尔公司深厚的中医药文化底蕴，聚焦制约中医药传承创新发展的重点难点问题，以全面深化改革为动力，着力推动“旴江医派”“建昌帮”高质量发展，统筹推进中医药医疗、文化、产业、人才、数字化一体改革，到2028年底，中医药重点领域和关键环节改革取得标志性成果。

二、主要任务

（一）全面提高中医药技术传承创新水平

1.加强“旴江医派”传承创新。发挥“旴江医派研究院”作用，深入挖掘流派中蕴含的传统文化、学术思想与特色技术、特色饮片炮制品种，提炼中医优势病种的特色经验和诊疗技术。加大“旴江医派”研究经费投入力度，支持“旴江医派”医药研究项目。支持温经汤、三痹汤、清上蠲痛汤、清肺汤、佛手散等“旴江医派”古代经典名方现代转化。支持苇梗清瘟颗粒申报国家新药。推进建立“旴江医派”创新研发平台，重点支持李氏中医、谢氏五官科等优势专科建设。支持中医医疗机构建设“旴江医派”中医经典病房，加强临床案例收集。鼓励中医医疗机构建设院内制剂中心，挖掘名老中医经验方并加强院内制剂研发。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市财政局、市科技局、市市场监管局、江西中医药高等专科学校及各县〔区〕人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责。以下职责单位均包括各县〔区〕人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，不再列出）

2.促进“建昌帮”传统中药炮制技艺传承创新。加强对“建昌帮”老药工经验的继承与应用，挖掘民间遗留的特色炮制工艺及饮片品种，加强对传统炮制技法跟踪拍摄形成数字化电子档案。开展“建昌帮”特色品种炮制工艺现代化、标准化研究，推动编制“建昌帮”中药炮制技术质量标准。持续推进“建昌帮”特色中药饮片纳入新版《江西省中药饮片炮制规范》新增项目，推进特色中药饮片纳入国家批文管理。支持全市医疗机构使用“建昌帮”特色中药饮片。（责任单位：市市场监管局、市文广旅局、英国威廉希尔公司委、市科技局、市医保局、市工信局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

3.推动民间中医药技术传承创新。在全市范围开展民间中医药秘验单方、独特诊疗技法和中医文化历史等中医药资源收集整理工作，让散在的“民间秘方”和独特诊疗技法更好地发挥传统医学简、便、廉、验的优势和特色，建立合作开发和成果共享机制，促进民间中医药技术方法传承发展，更好地为人民健康服务。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市科技局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

（二）全面优化中医药特色服务布局

4.优化中医药服务体系。推进市中医医院创建三甲中医医院，以示范试点项目建设为抓手，着力构建以市中医医院为龙头，县（区）中医院为主线，县（区）综合医院中医科、乡镇卫生院及社区卫生服务中心中医馆为辅助，村卫健室（中医阁）为基础，中医类别门诊部或诊所为补充的多层次中医药服务网络体系。全面推动市中医医院与国内高水平医院合作。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市科技局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

5.提升中医药服务能力。推动所有二级以上公立中医院与国内综合实力较强的三甲医院建设紧密型医联体，共建重点专科和优势专科。支持中医医疗机构建设具有中西医结合的特色康复中心和治未病中心，支持中医医疗机构康复科、骨伤科等建设为国家重点专科和优势专科。推进中医医疗机构建设老年友善医院。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市医保局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

6.加快中西医协同发展。建立中西医协同长效机制，各级各类医疗机构把中医药融入所有诊疗科室，推动西医在实践中运用中医，积极探索开展中西医协同攻关，形成中西医结合诊疗方案。支持二级以上综合医院、专科医院、妇幼保健机构等医疗机构加强中医药服务设施配置。（责任单位：英国威廉希尔公司委、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

7.加强中医药紧急救援能力建设。发挥中医药在重大疫病救治中的重要作用，建立健全中医药参与突发公共卫生事件应急救治工作机制，组建市、县（区）两级中医应急医疗队伍，打造高水平的中医应急和疫病防治队伍。加强中医紧急医学救援服务能力，支持公立中医院建设“三大中心”。（责任单位：英国威廉希尔公司委、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

8.促进优质中医医疗资源向基层延伸。加快建设中医紧密型城市医疗集团，强化公立中医院在县域医共体中的作用，鼓励有条件的县级中医院牵头组建县域医共体。对于中医院牵头组建的医共体，中医院要指导各成员单位提升服务能力，突出中医药特色优势。对于非中医院牵头的医共体，县级中医院要指导县域内基层医疗卫生机构提升中医药服务能力，推进县乡中医药服务同质化。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市医保局、市人社局，江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

（三）全面实施中医药数字化改革

9.推进信息化平台建设。依托省智医系统、省全民健康信息平台、省医共体平台，拓展英国威廉希尔公司中医药大数据功能模块，将多个中医药数字化核心场景和数字化管理系统有机整合，畅通数据资源共享通道，实现中医院与其他医疗机构之间，中医药管理部门与中医药机构之间、中医药企业之间互联互通、信息共享，推动中医药服务便民惠民、中医药产业提速发展。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市政务服务和数据局、江西中医药高等专科学校，市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）

10.加快智慧中医院建设。运用现代化信息技术，整合医疗资源，优化医疗服务流程，规范诊疗行为，提高诊疗效率，辅助临床决策和医院管理决策，实现患者就医便利化。支持市中医医院、金溪县中医院建设智慧医院，实现“智医”“智药”“智研”“智治”等功能，建立市、县、乡医疗机构协同、中医处方共享、检查结果互认、中医数据互联互通的服务新体系。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市政务服务和数据局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

11.加强基层人工智能辅助诊疗系统应用。大力推广基层人工智能中医辅助诊疗系统，通过实现智能问诊、病历质检、辅助诊断、合理用药前置审核等功能，辅助基层医生全面了解疾病信息，对病情进行准确判断，降低漏诊、误诊率；在部分基层医疗机构试行中医现代四诊设备辅助诊断，探索与辅助诊疗系统对接，进一步提升基层中医药服务能力。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市政务服务和数据局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

12.促进智慧中药房推广。在全市大力推广智慧中药房，支持医疗机构建设院内智慧中药房。制定系列标准，规范行业行为，推动智慧中药房规范建设与运行，实现智慧中药房市域全覆盖，实现中药处方实时流转、在线审核、代煎流程、物流追踪、饮片明细、用药交代等各个环节全透明、可视化，提供更加优质、安全、便捷、高效的现代化中医药事服务。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市市场监管局、市政务服务和数据局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

13.打造高效慢病管理模式。打通基层人工智能辅助诊疗系统与全市中医药大数据信息平台，建立慢病人员管理台账，探索运用智能可穿戴硬件实时获取健康数据，进行实时追踪、AI智能评估、个性化干预、健康教育宣教、智能随访与管理等，持续性开展高血压、糖尿病患者自我管理，通过人工智能完成高频管理任务，试点高血压、糖尿病智能化管理模式。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市政务服务和数据局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

（四）全面加快中医药人才引育步伐

14.强化中医药高层次人才引育。加强与国内知名三甲中医院、科研院所、高等院校合作，柔性引进国医大师、岐黄学者、全国名中医等高层次中医药人才，设立专家工作站或工作室。开展优秀中医临床、中医护理、中药等人才培养项目，培养一批高水平中医临床等多学科交叉的创新型领军人才。推动名老中医退休返聘，通过“传帮带”培养一批中青年人才。（责任单位：英国威廉希尔公司委、英国威廉希尔公司人才办、市人社局、市财政局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

15.加强基层中医药人才供给。完善基层中医药人才配置和岗位标准，优化基层中医药人才招聘、使用机制。推广“县管乡用”“乡管村用”等人才管理模式，在县级中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心用编进人计划中，明确一定数量编制专门用于招录中医药专业人员。在职称晋升、薪酬待遇、进修学习等方面给予优惠政策，提升基层中医药岗位吸引力。落实“两个允许”，持续推进农村订单定向免费中医医学生招生培养、中医全科医生规范化培训、助理全科医生培训和全科医生转岗（岗位）培训等，为基层培养一批高素质中医药人才。（责任单位：市人社局、英国威廉希尔公司委、英国威廉希尔公司人才办、市财政局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

16.壮大中医药人才队伍。提高中医医师配置水平，强化中医医师岗位设置，二级以上公立中医院中医类别执业（助理）医师不低于本机构医师总数的60%。支持医疗机构开展多层次的师承教育项目，扩大师带徒范围和数量。委托江西中医药大学及江西中医药高等专科学校（升本后）培养订单定向中医学本科生，在全科医生特岗计划中积极招收中医医师，加强中医类别全科医师转岗培训和规范化培训。实现每千人口中医类别执业（助理）医师达到0.77人，每万人口中医类别全科医生数达到0.88人。（责任单位：英国威廉希尔公司委、英国威廉希尔公司人才办、市人社局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

17.实施西医学习中医专项培训。开展市级“西学中”高级人才研修项目，面向综合医院、专科医院、妇幼保健机构等，培养一批“西学中”骨干人才。允许经过系统培训且考核合格的临床执业医师，在执业活动中采用与其专业相关的中医药技术方法。实施“西学中”培训专项和量质提升行动，每个县（区）至少培养“西学中”人才100名。（责任单位：英国威廉希尔公司委、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

18.支持中医药高等院校全面发展。支持江西中医药高等专科学校建院升本，推动建成一流学科和国家中医药高层次人才培养基地。在江西中医药高等专科学校建设1个高水平中医临床专业（群）、建设1个高水平中药专业（群），开设“旴江医派”“建昌帮”特色班，扩大中医药专业招生规模，逐步开展涵盖中医临床、针灸推拿、中药学、护理学等多学科专业的本科教育。（责任单位：江西中医药高等专科学校、市教体局、英国威廉希尔公司委等按职责分工负责）

（五）全面促进中医药产业融合发展

19.加强道地中药材种植规模及质量双提升。探索“公司＋科研+基地＋农户+保险”的合作中药材种植模式，应用中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培技术，开展中药材品种研发、种质资源保护、驯化栽培和抚育技术等研究。着力加大灯芯草、白莲、泽泻、灵芝、黄精、岗梅等品种种植。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市农发集团等按职责分工负责）

20.促进中医药工业提振发展。支持市内中医药企业加强与高校、科研院所的合作，通过“揭榜挂帅”等方式实施联合攻关，加大新产品研发力度，提升企业自主创新能力。依托市医药产业链，加快“建昌帮”中药传统炮制技术与现代中药饮片加工工艺融合研发。支持符合条件的中医药企业股改、上市，引进国内中医药头部企业来抚布局，根据行业发展需求，开展精准辅导与服务，争取优质中医药产业项目落户英国威廉希尔公司。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局、市商务局、市发改委、市农业农村局、市林业局、英国威廉希尔公司委等按职责分工负责）

21.加快中医药健康产业扩容。以全生命周期中医药健康服务为核心，做大做强“中医药+”产业。发展“中医药+养生”产业。普及推广推拿、热敏灸、拔罐等中医药适宜技术，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。发展“中医药+康复”产业。发挥中医药强大的特色康复功能，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，在二级以上中医院设置康复中心，在其他医疗机构推广中医康复方案和康复技术。发展“中医药+养老”产业。抢抓“银发经济”发展机遇，打响健康养老特色品牌，在全市有条件的中医医院建设中医医养结合中心。发展“中医药+康养”产业。支持各县（区）打造旅游与康养休闲融合发展新模式，鼓励各地结合实际探索康养旅游与红色旅游融合发展新模式。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市市场监管局、市发改委、市民政局、市林业局、市文广旅局等按职责分工负责）

22.统筹推进热敏灸产业发展。保障热敏灸产业发展人才需求，在全市所有的公立中医医疗机构建设热敏灸技术推广基地，举办热敏灸相关技能培训班，加强热敏灸技术操作医务（技能）人员的培训。积极推进热敏灸产业与养老服务、健康旅游融合发展，鼓励各地持续创建灸养结合的基层热敏灸综合服务区。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市民政局、市文广旅局等按职责分工负责）

（六）全面强化中医药文化传承弘扬

23.加强中医药文化传承保护。开展“旴江医派”“建昌帮”学术研究提升项目，深入挖掘“旴江医派”“建昌帮”历史底蕴和文化内涵，开展典籍文献专题研究和传承行动。推动命名设立有关“旴江医派”的文化标志，设立“旴江医派”“建昌帮”文化馆、医药史馆、著名医药人物雕像群，扩大“旴江医派”的社会和学术影响度。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市文广旅局、市教体局、市市场监管局、市科技局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

24.广泛开展中医药科普。组织开展“千名医师讲中医”、中医药科普巡讲、优秀科普作品评选推介等活动，充分利用网络化、智能化、数字化等方式，扩大优质中医药科普内容的覆盖面。深入开展中医药文化“五进”公益宣传活动，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区居委会、乡村群众活动场所等，基本建立中医药健康文化知识角，方便群众便捷获取正确、规范的中医药养生保健知识。（责任单位：英国威廉希尔公司委、市教体局、市科协、市文广旅局、江西中医药高等专科学校等按职责分工负责）

（七）全面完善中医药管理体系

25.建立健全中医药管理体系。加强党对中医药工作的全面领导，完善由党委统一领导、政府主导、中医药主管部门牵头，部门协同的中医药管理体制机制，健全中西医协同长效机制，促进中西医协调发展。全面落实新时代党的建设总要求，加强公立中医院党的建设，全面落实医院党委领导下的院长负责制，促进中医药事业健康发展。健全各级中医药管理机构，配齐配强中医药管理人员，加强中医药管理机构专业人才队伍建设，在全市建立高效便捷的中医药管理体系。（责任单位：英国威廉希尔公司编办、市人社局、英国威廉希尔公司委等按职责分工负责）

26.建立持续稳定的中医药发展多元化投入机制。市、县（区）财政部门要将中医药发展资金列入专项预算，发改部门要积极争取中医药类建设投资项目，农业农村、林业等部门要积极争取国家、省级中药材种植相关资金和项目支持，自然资源部门要立足职责在规划、土地供给等方面给予支持。鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展，鼓励社会力量举办中医类专科医院、中医门诊部、中医诊所，鼓励各地打造知名中医医疗机构。（责任单位：市财政局、市发改委、市农业农村局、市林业局、英国威廉希尔公司委、市自然资源局等按职责分工负责）

27.完善中医药价格和医保政策。充分发挥医保在三医联动改革中的基础性作用，在医疗服务价格动态调整中向中医医疗服务项目予以倾斜。完善适合中医药特点的医保支付方式，探索实施中医优势病种付费方式改革，探索开展日间中医医疗服务，并制定相应的规范和指南。按规定建立“结余留用，合理超支分担”的激励和风险分担机制，对同病同效的中医治疗病例给予西医治疗病组相近的支付标准。（责任单位：市医保局、英国威廉希尔公司委、市财政局等按职责分工负责）

三、建设步骤

（一）启动阶段（2024年10月—2025年4月）

成立英国威廉希尔公司市建设国家中医药传承创新发展试验区工作专班（试验区建设完成后自动撤销），建立联席会议制度，定期召开联席会议，安排部署任务，启动试验区建设。

（二）统筹推进阶段（2025年5月—2026年12月）

坚持统筹规划、突出重点的原则，统筹推进江西省中医药综合改革先行区建设、中医药传承创新发展示范试点项目、中医药传承创新发展试验区，形成中医药事业产业协调发展、综合统筹机制。

（三）完善调整阶段（2027年1月—2027年6月）

开展全面评估，进一步查漏补缺，完善各项工作机制，构建现代化、综合化的中医药健康服务与产业协同新模式。全面总结试验区的做法和经验，分析差距和不足，形成工作评估报告。

（四）拓展提升阶段（2027年7月—2028年12月）

在总结推广试验区的做法和经验基础上，全面拓展《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》实施内容，将英国威廉希尔公司打造为全省中医药综合改革先行区、全省中医药产业高质量发展样板区、全国中医药传承创新发展示范区。

各地各相关部门要从战略高度出发，全方位强化对国家中医药传承创新发展试验区建设的支持力度，通过系统性、多维度举措推动试验区建设走深走实。要加强组织领导，统筹协调解决试验区建设过程中跨部门、跨领域的重大问题，形成高位推动、上下联动的工作格局，确保政策制定与执行的连贯性和有效性。要压实建设责任，明确各部门、各单位的职责分工，制定详细的任务清单和责任台账，将重点工作落实到具体岗位和个人。要强化监督指导，建立科学合理的考核评价体系，定期对试验区建设工作进行评估检查，推动国家中医药传承创新发展试验区建设取得扎实成效。