英国威廉希尔公司市消防救援支队：

你单位《关于对英国威廉希尔公司市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王祝富民宅“9·15”较大火灾事故调查报告进行批复的请示》（抚消字〔2022〕22号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意事故调查组对金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王祝富民宅“9·15”较大火灾事故原因分析和对事故责任单位和责任人员处理结果。

二、同意事故调查组提出的问题整改和针对性防范措施。请市直有关部门及金溪县政府严格落实《报告》中提出的各项事故防范和整改措施，切实抓好消防安全工作，确保人民群众生命财产安全。

2023年1月4日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组

王祝富民宅“9·15”较大火灾

事故调查报告

2022年9月15日，英国威廉希尔公司市金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组发生死亡3人的较大火灾事故。火灾发生后，省委副书记、省长叶建春对原因调查、事故善后和火灾防范工作作出批示。江西省消防救援总队迅速传达贯彻，并指派朱飞勇总工程师率工作组赶赴现场指导火灾调查处理工作。

英国威廉希尔公司市人民政府成立了由市政府副秘书长冯哲任组长，公安、应急、消防、民政、住建、农业农村等部门及金溪县人民政府组成的金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王祝富民宅“9·15”火灾事故调查组（以下简称“事故调查组”），全面组织开展火灾事故调查处理工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过座谈了解、核查资料、现场勘查、个别谈话等方式，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，针对暴露出的问题提出了整改和防范措施。现将火灾事故调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）火灾基本情况

9月15日21时22分许，金溪县消防救援大队119接警台接到报警称金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组发生火灾，过火面积101平方米，主要烧毁村民王祝富家房屋及生活用品等，造成3人死亡。

（二）起火建筑情况

起火建筑为金溪县何源镇彭家村委会桥头村小组王祝富家（经核对户籍，该建筑设立两户，户主分别为王祝富和其父王荣林），该建筑建于1972年，木结构土坯瓦房，坐北朝南，地上一层，主屋高度约5米、厨房高度约2.9米。主屋设置有厅堂，东、西两间卧室及阁楼（厅堂、卧室、阁楼皆用木板、木檩条分隔而成）。火灾发生时，王荣林、王岩松分别居住在东、西两间卧室。

二、火灾发生经过及处置情况

（一）火灾发生经过

9月15日19时30分左右，王祝富在邻居毛长球家中与毛长球、吴小坤、江和新等人闲聊。21时20分许，毛长球起身喝水时发现位于其家东南方向约26米的王祝富家北墙西侧外窗冒出黑烟，遂告知王祝富。王祝富立即向家中跑去，并边跑边喊孙子王岩松名字，听到其孙子回应了声“爷爷”后，踢开西墙侧门冲入家中。

（二）现场救援情况

吴小坤、毛长球等人跟随王祝富跑向起火房屋，见王祝富冲入火场就大声呼喊他，在未得到王祝富回应的情况下，遂分头喊人、找水管试图接水灭火。21时22分，江和新拨打119报警，因火场周围嘈杂且江和新情绪激动，第一次报警未说话就断线，第二次仅说了何源起火，未准确表述起火地址。119接警台在电话通知对桥专职队出警的同时，继续与报警电话跟警问询情况，直至21时31分，119接警台确认火灾发生地具体地址。

（三）灭火救援情况

9月15日21时31分，金溪县消防救援大队接到报警称，金溪县何源镇彭家村一民房起火。金溪县消防救援大队立即调派对桥、黄通专职队2辆水罐车，6名专职队员赶赴现场，随后调派象山北路消防救援站和仰山路专职队2辆水罐消防车14名消防救援人员前往增援。21时58分，首战力量对桥专职队到达现场，随后各增援力量陆续抵达。参战人员通过火情侦察发现起火建筑为单层木结构老式土坯民房，火势呈猛烈燃烧阶段并已烧穿屋顶，群众反映有3名人员被困。第一到场力量根据现场情况，第一时间组建攻坚组利用水枪掩护控火的战术措施，深入火场内部进行搜救。22时31分，搜救出被困人员王祝富和王荣林，并移交至现场医护人员。22时45分，火势基本被扑灭。23时32分，搜救出被埋压在西卧室的王岩松。3名被困人员经医护人员确认均已死亡。

（四）处置评估情况

起火建筑为木结构土坯瓦房，内部厅室和阁楼皆用木料分隔，建筑无固定消防设施，火灾发生后燃烧猛、蔓延快。发生火灾时，被困人员为王荣林（高龄老人）、王岩松（低龄儿童），两人紧急避险、火场逃生能力弱，王祝富发现火灾后，在未采取防护措施的情况下，盲目冲入火场救人。建筑周围未设置灭火设备，村民未能及时进行有效灭火。

金溪县人民政府分管领导第一时间到场组织处置，消防、应急、公安、卫生等部门快速响应，行动迅速，及时扑灭火灾，有效防止了次生灾害发生，避免了人民群众生命财产的更大损失，事故处置组织有力，措施得当。

三、属地政府履行消防工作职责情况

金溪县隶属江西省英国威廉希尔公司市，位于英国威廉希尔公司市北部。总面积1358平方公里，辖13个乡镇、华侨管理区和城市社区管委会，150个行政村、11个社区，人口31.5万。现有2个二级消防站，1个城西小型站，8个乡镇专职队。2022年政府共投入60万元用于采购政府专职消防队装备器材。2022年4月15日，县政府印发《金溪县创建乡镇“消防所”试点工作方案》（金府办字[2022]43号），推动13个乡镇成立消防所，争取乡镇消防所事业编制26人、非事业编制39人。依托消委会办公室成立金溪县级消防安全指导服务中心，县委从应急局划拨3名事业编人员至县级消防技术指导服务中心专门从事消防监督执法工作。2022年以来，县政府先后召开电动自行车、防盗窗（网）、自建房等专项行动部署会，县应急管理、公安、市监、文旅、卫健、教育等多部门联合多次召开消防工作推进会、调度会、约谈会以及消防工作联席会议等，分析研判全县消防安全形势，部署阶段性消防工作。

何源镇地处金溪县东部，东与贵溪市耳口林场和资溪县高埠镇交界，南接黄通乡，西邻对桥镇，北连贵溪市上清镇。镇驻地孔坊村，距县城32公里，距鹰潭36公里。全镇总面积127平方公里，现辖9个村委会和1个林场，68个自然村，105个村小组。按照规划，何源镇、黄通乡、对桥镇合建2个政府专职队，分别设在黄通乡、对桥镇，距离最近的对桥镇政府专职消防队距何源镇14公里，行驶时间约14分钟。目前设有一支30余人的半专业森林扑火队，今年投入5万余元购买森林灭火设备。金溪县何源镇于2021年6月成立消防安全委员会，由镇长张锋华负责。2022年4月，镇政府与各村委会签订《2022年度安全生产责任书》。2022年以来，何源镇共制定下发了《何源镇开展大排查、大整治工作方案》《何源镇2022年“安全生产活动月”及“安全生产万里行”活动实施方案》《何源镇自建房安全隐患排查整治暨“百日行动”实施方案》及重大节日期间的《安全生产工作实施方案》等文件，每月由镇政府班子成员带队开展安全巡查，将消防监督检查纳入其中，2022年6月成立消防所，由人大主席刘小平任所长，消防所于今年8月份开始开展监督检查。

四、消防监督管理工作开展情况

何源镇政府制定了镇村两级安全网格管理制度，按照镇-村委会-村小组三个层级进行监管。起火建筑位于何源镇彭家村委会桥头村小组，属于彭家村委会桥头村小组辖区，其安全网格化三个层级监管人员为刘晖-彭徇龙-江和新、饶世鹏（分管领导-村干部-驻村干部、村小组负责人），桥头村小组由江和新、饶世鹏具体负责消防安全工作。全县自建房安全隐患排查整治工作开展以来，彭家村委会组织对全村自建房进行了安全隐患排查，桥头村小组的自建房安全隐患排查整治台账中，对王祝富家无相关排查记录。

五、消防产品质量责任情况

起火建筑为一栋村民自建住房，经调查走访和现场勘验，现场未配备消防设施器材。

六、事故原因及性质

（一）事故直接原因

1.起火时间

根据火灾发现、报警经过，结合起火建筑构件及内部可燃物分布，综合认定起火时间为2022年9月15日21时许。

2.起火部位和起火点

根据现场勘验，结合死者被发现时位置、逃生救助异常情况分析及证人证言，综合认定起火部位为王祝富家西侧卧室内，起火点为西侧卧室内床铺南侧（距西墙2.6米至4.0米，距北墙2.0米至2.2米范围内）。

3.起火原因

根据现场勘验、证人证言、用电记录、相关物证及公安机关调查未发现放火线索的情况，事故调查组排除电气故障、生活用火不慎、吸烟、小孩玩火等原因，综合认定起火原因为意外因素导致蚊香引燃周围可燃物蔓延成灾。

（二）事故间接原因

一是建筑耐火等级低。起火建筑为木结构土坯瓦房，内部厅室和阁楼皆用木料分隔，阁楼上存放可燃物品较多，且使用年代较长，加之近期高温干旱天气，火灾发生后燃烧猛、蔓延快。设置阁楼导致卧室层高为3米，造成火灾初期热烟气积蓄沉降较快，不利于人员逃生、施救。

二是群众自救能力弱。火场被困人员为高龄老人和低龄儿童，紧急避险、火场逃生能力弱。死者王祝富发现火灾后，在未采取防护措施的情况下，盲目冲入火场救人而死亡。

三是发现火情不及时。火灾发生在夜间，农村人员活动不活跃。在火场附近毛长球家跳舞、聊天的村民没有面对起火建筑，不具备第一时间发现火情异常的客观条件。第一报警人未选择相对安静环境报警且报警时未准确描述起火地址及基本情况。

四是农村消防基础设施有盲点。起火建筑周围缺少火灾扑救设施设备，村民在发现着火后未能组织有效扑救。县城消防站和乡镇专职消防站距火灾发生地较远，无法快速赶赴现场施救。

七、有关责任单位和个人存在的主要问题

（一）何源镇人民政府

何源镇人民政府作为属地政府，指导彭家村开展群众性消防工作不到位，未按要求制定乡镇国土空间规划，消防基础设施建设较为薄弱，未设置市政消火栓，未建立志愿消防队，履行《江西省消防安全责任制实施办法》第七条规定的消防工作职责不到位。同时，在实施社会管理网格化工作过程中，存在对网格化管理区域安全隐患排查不全面、不认真的问题，监督检查不严，网格责任人落实工作职责不到位；突发事件应急处置预案制定不完善，应急处置力量配备薄弱；抓消防安全工作宣传不到位；在事故发生后，忽视了对紧急信息报送工作的时效性、紧迫性和严肃性，上报信息不及时等问题。

（二）彭家村委会

彭家村委会未建立健全消防安全管理组织，消防安全管理人员不明确，开展经常性防火检查、消防宣传和应急疏散演练不到位，消防装备器材配备不足，组织开展群众性自防自救工作存在欠缺，履行《江西省消防安全责任制实施办法》第四十七条规定的消防安全职责不到位。

（三）刘小平

何源镇人大主席刘小平作为应急管理（安全生产）工作的分管领导，对辖区内各单位消防安全隐患排查落实情况抓的不实，履行消防安全隐患排查工作监督检查职责不到位，负有主要领导责任。

（四）张洁

何源镇党委委员张洁作为宣传（信息报送）工作分管领导，在何源镇“9·15”火灾事故信息报送过程中，未严格按照要求在规定的时限内及时上报本次火灾事故信息，负有领导责任。

（五）吴靖成

何源镇党委委员、纪委书记吴靖成作为驻楼前、彭家村片长，对分管网格区域消防安全隐患排查不到位，负有领导责任。

（六）刘晖

何源镇副镇长刘晖，作为彭家村驻村领导班子成员，一级网格建设第一责任人，对负责网格区域内的消防安全隐患排查工作抓得不实不细，工作落实监督不严，网格建设第一责任人责任履职不到位，负有主要领导责任。

（七）饶世鹏

饶世鹏作为何源镇彭家村驻村干部，是彭家村桥头村小组二级网格具体责任人，在对网格管理区域的日常安全隐患巡查排查不到位，负有直接责任。

（八）李骁阳

何源镇党政办工作人员李骁阳作为何源镇“9·15”火灾事故信息具体报送人员，未严格按照要求在规定的时限内及时上报本次火灾事故信息，负有直接责任。

（九）彭徇龙

何源镇彭家村党支部书记兼村委会主任彭徇龙作为彭家村一级网格责任人，抓工作落实监督不到位，指导二级网格责任人落实消防安全隐患排查和宣传教育职责不到位，负有领导责任。

（十）江和新

何源镇彭家村党支部副书记、村委会副主任江和新，作为彭家村桥头村小组二级网格具体责任人，在对网格管理区域的日常安全隐患巡查排查不到位，对网格管理区域群众消防安全宣传工作不到位，负有直接责任。

八、对事故责任单位和责任人员的处理结果

综上所述，在何源镇“9·15”火灾事故发生后，何源镇政府及相关部门的领导和工作人员在第一时间赶赴到事故现场，积极组织灭火救援工作，未发现有履职不力延误救援的情况。但何源镇党委、政府及彭家村委会相关干部存在落实安全生产工作责任制不严不实不细，消防安全宣传教育和隐患排查不到位、信息报送不及时等问题。金溪县纪委已对相关责任单位和责任人员问责处理如下：

（一）责令何源镇党委、政府向县委、县政府做出深刻检查，并立即组织开展安全隐患排查，杜绝类似情况发生。

（二）责令彭家村委会向何源镇政府做出深刻检查，并开展安全隐患自查，杜绝类似情况发生。

（三）对何源镇彭家村党支部副书记、村委会副主任、彭家村桥头村小组二级网格责任人江和新立案审查。

（四）对何源镇人大主席刘小平、副镇长刘晖、信息报送工作人员李骁阳诫勉谈话。

（五）对何源镇党委委员张洁、镇党委委员、纪委书记吴靖成、何源镇彭家村党支部书记兼村委会主任彭徇龙谈话提醒。

（六）责令彭家村驻村干部饶世鹏做出深刻检查。

九、问题整改和针对性防范措施

一是加强领导，严格落实农村消防安全责任。推动各地将消防安全纳入乡村振兴有关规划，按照“有场地设施、有装备物资、有培训演练”的原则，因地制宜建立健全农村消防安全管理组织，采取实体化运行乡镇消防安全委员会、消防所等形式，健全农村消防安全管理组织，争取地方事业编制从事防火工作，努力破解乡镇、村庄基层消防监管力量薄弱的难题。在村一级，要制定村民防火公约，开展群众性消防工作，深化农村志愿消防服务，“帮扶式”査找火灾隐患。

二是统筹推进，夯实公共消防基础设施建设。一要落实消防规划编制。推动各地结合“十四五”消防救援事业发展规划，严格落实现有的城镇消防规划建设管理规定和城市规划法，进一步修订完善城镇消防规划并纳入城市总体规划，立足现状，合理规划消防通道、消防安全布局、消防水源建设等内容。二要加强消防基础设施建设。结合村庄规划编制、农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，同步推进消防队站、消防供水、消防车通道和消防装备等消防基础设施建设。三要强化多种形式消防队伍建设。推动各地按照乡镇消防队国家标准，分类推进乡镇专职消防队、志愿消防队达标建设，配备必要的消防车辆器材、个人防护装备，共同担负辖区内初期火灾扑救和灾害事故抢险救援任务。建立联勤联训机制，将乡镇消防队（站）纳入消防救援队伍练兵体系，提高基层消防队伍能力水平，在“十四五”时期基本实现城乡灭火救援公共服务均等化。

三是强化措施，全面提升农村火灾防控水平。一要强化农村火灾隐患整治。充分发挥乡镇政府、村委会、派出所、专职消防队、乡镇政府综合执法队等职能作用，做好村民自建房安全隐患排查整治工作，加强农村产业工业园、特色小镇、农家乐（民宿）、养老院、医院、学校等农村人员密集场所消防安全管理。紧盯“出租屋”、“城中村”、“三合一”等重点场所，结合农村人居环境改造、易地搬迁、传统村落改造和“电改、灶改、水改”等项目实施，落实消防安全整改措施，强化科技支撑，推广安装NB-Iot独立式智能烟感，提升火灾事故预警能力。二要推动乡镇消防所实体化运行。制定完善乡镇消防所工作、考核、督导等配套机制，持续推动乡镇消防所实体化运行，常态开展消防安全宣传、巡查、监管等工作，与公安派出所、综合执法队等基层执法单位建立联合执法机制，打通基层消防安全治理“最后一公里”。三要加大消防安全宣传培训力度。全面组织乡镇政府工作人员、综治网格员、村委会人员等进行消防教育培训，培养一批消防工作“带头人”和“明白人”。针对留守老人、留守儿童等抵御风险意识能力薄弱的重点人员，进行“上门入户”重点帮扶。紧盯乡村集会、重大节假日等重要时间节点，通过设置咨询台、发放宣传资料、悬挂条幅、流动广播等方式普及防灭火知识，提高群众自防自救能力。