各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《英国威廉希尔公司市地质灾害防治“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年9月8日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市地质灾害防治“十四五”规划

英国威廉希尔公司市人民政府

二零二二年九月

目  录

前言

一、地质灾害防治现状与面临的形势……………………………6

（一）自然地理与社会经济

（二）区域地质环境条件

（三）地质灾害概况及特征

（四）“上一轮”规划地质灾害防治工作评述

（五）存在的主要问题

（六）地质灾害防治形势

二、指导思想、基本原则和规划目标…………………………17

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、地质灾害易发性分区及重点防治区………………………21

（一）地质灾害易发性分区

（二）地质灾害重点防治区

四、地质灾害防治工作任务……………………………………21

（一）地质灾害调查评价

（二）地质灾害监测预警信息化

（三）地质灾害综合治理与避险移民搬迁

（四）基层防灾能力建设

五、实施地质灾害防治重点工程………………………………27

（一）地质灾害风险调查与区划

（二）地质灾害监测预警信息化

（三）地质灾害综合治理与避险移民搬迁

（四）基层防灾能力提升建设

六、保障措施……………………………………………………29

（一）加强组织领导

（二）加强政策支持

（三）加强技术支撑

（四）加强资金保障

（五）强化考核评价

（六）强化依法依规防治

（七）强化宣传培训

附则………………………………………………………………33

附件

1.英国威廉希尔公司市地质灾害分布图

2.英国威廉希尔公司市地质灾害易发程度分区图

3.英国威廉希尔公司市地质灾害防治分区图

4.《英国威廉希尔公司市地质灾害防治“十四五”规划》编制说明

前  言

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列重要指示精神，有效防治地质灾害，最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命和财产安全，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航，根据《地质灾害防治条例》、《党中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《江西省地质灾害防治条例》、《江西省地质灾害防治“十四五”规划》、《英国威廉希尔公司市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》、《江西省地质灾害防治三年行动实施方案（2020～2022年）》等要求，结合英国威廉希尔公司市实际情况制定本规划。

本规划所指地质灾害，包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

本规划是英国威廉希尔公司市地质灾害防治工作的指导性文件，是市政府各职能部门和各县（区）、乡（镇）开展地质灾害防治工作的主要依据。本规划适用范围为英国威廉希尔公司市辖区内的地质灾害防治工作。

本规划以2020年为基准年，规划期限2021～2025年。

一、地质灾害防治现状与面临的形势

（一）自然地理与社会经济

1.自然地理

英国威廉希尔公司市位于江西省东部，赣江中上游,武夷山脉西部和雩山北东部。英国威廉希尔公司市现辖9县2区（即南城、南丰、崇仁、乐安、金溪、黎川、宜黄、资溪及广昌县，临川、东乡区），全市南北长222km，东西宽169km，面积1.88万km2。地理位置北纬26°29′～28°30′，东经115°35′～117°18′。

2.社会经济

根据《英国威廉希尔公司市2020年经济和社会发展统计公报》，截止到2020年末英国威廉希尔公司市常住人口361.49万。2020年英国威廉希尔公司市地区生产总值1572.51亿元，按可比价格计算，同比增长3.7%，实现财政总收入216.59亿元，同比增长1.7%。

（二）区域地质环境条件

1.气象水文

英国威廉希尔公司市境内属亚热带湿润季风气候区，雨量充沛，光热充足，四季分明，生长期长，具有冬春阴冷，夏热秋燥，初夏多雨等特点。多年平均降雨量1750～2099mm，最大年降雨量为3086.8mm（2012年资溪县站），最小年降雨量为903.4mm（1963年南城县站），最大日降雨量为393.8mm（2002年6月16日广昌县站）。降雨年内分布不均，4～6月份降雨量最为集中，约占全年的44.5%，易酿成洪涝灾害。

英国威廉希尔公司市有抚河、赣江、信江三大水系，大小河流470条。

2.地形地貌

英国威廉希尔公司市境内东、南、西三面环山，中部丘陵与河谷盆地相间。地势南高北低，渐次向鄱阳湖平原地区倾斜。英国威廉希尔公司市境内山脉集中分布于东部和南部，山体走向为北东—南西向，主要有东部武夷山和南西部雩山，二者在平面上构成北东向斜“川”字型地貌框架。武夷山脉位于市区东部，沿赣闽省界向南延伸，为盱江和闽江的分水岭。雩山山脉分布在市南西部，市内最高峰军峰山（海拔1761m）位于该山中。

全市地貌类型有中低山、高丘陵、低丘陵、岗地、河谷平原五类。各地貌类型面积分别为5551.14km2、3407.98km2、5305.6km2、2346.16km2、2206.04km2。各地貌类型面积全市占比分别为29.5%、18.11%、28.20%、12.47%、11.72%。

3.地层及岩浆岩

英国威廉希尔公司市出露的地层：前震旦系、震旦系、寒武系、石炭系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系及第四系。岩类主要有变质岩类、岩浆岩类、一般碎屑岩类、红色碎屑岩类、碳酸盐岩类、松散岩类，面积分别为6092.20km2、5893.60km2、1802.82km2、2649.54km2、13.19km2、2365.57km2，分别占全市面积的32.38%、31.32%、9.58%、14.08%、0.07%、12.57%。

英国威廉希尔公司市境内岩浆活动频繁，岩浆岩主要为加里东、燕山期的侵入岩及少量喷出岩，其中以燕山期最为强烈。岩石类型主要以花岗岩类为主，出露面积最大。主要分布于武夷山及雩山一带，以岩基产出为主，其它地段少量分布。主体岩性多由花岗岩、二长花岗岩、花岗闪长岩等组成。

4.构造

英国威廉希尔公司市位于华夏板块北缘，区内构造复杂多样，基底褶皱发育，盖层褶皱变化大，中生代火山盆地及红盆广布，深断裂、韧性剪切带、热动力变质带、推滑覆构造具有明显的特色，上述构造形迹组成的北东、北北东、北西向几个方向构造复合交织，构造一幅复杂的图案，反映出本区构造演化受大区域板块拼贴及板内板块相互作用的特点。

5.新构造运动及地震

晚白垩系末期以来的新构造运动多数是在燕山构造运动的基层上继承和发展的，以大面积间歇性上升为总趋势，中部上升幅度较小，但整体上升幅度越来越慢，地貌表现为以低丘岗地和河谷盆地为主，河流两岸广泛分布三级阶地，沉积了宽广厚度的第四系松散物。

据《江西省地震志》记载，英国威廉希尔公司市境内地震活动不强烈，地震发生频率较低，没有破坏性地震记录，近期地震均为微震。

英国威廉希尔公司市辖区各县（区）地震烈度均为VI度区，地震动峰值加速度值均为0.05g，为地震较稳定的稳定区，属弱震区。

（三）地质灾害概况及特征

英国威廉希尔公司市属江南山地丘陵区和多雨区，是江西省最为严重的暴雨型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发区之一。

1.地质灾害危害

据统计，英国威廉希尔公司市历史以来共发生地质灾害3290处，造成163人伤亡或失踪，直接经济损失14242.77万元。市内地质灾害单体规模一般为数十方至数千方，虽然地质灾害规模普遍较小，但造成的危害较大。

2.地质灾害分布特征

英国威廉希尔公司市地质灾害分布较广泛，多数乡（镇）均有分布，崩滑流地质灾害主要分布区域多属中低山、丘陵地貌，地形高差较大、坡度较陡、上覆残坡积和风化土层厚度较大，在人为破坏和强降雨诱发下易发生崩塌、滑坡和泥石流，其它以岗地和河谷冲积平原为主的区域崩滑流地质灾害分布相对较少。地面塌陷的分布主要与人类工程活动有关，主要发生在崇仁县、东乡区。

3.地质灾害形成条件与诱发因素

全市地质灾害分布主要受地形地貌和岩土类型等控制。地质灾害的发生，除有一定的地形地质条件外，还多与强降雨和人类工程活动诱发因素密切相关，具有暴雨型地质灾害区的典型特征。

4.地质灾害隐患类型与规模等级

截至2020年12月底，英国威廉希尔公司市现有各类地质灾害隐患点4506处，包括滑坡（隐患）3134处、崩塌（隐患）1329处、泥石流30处、地面塌陷13处；险情大型2处、中型24处、小型4480处。各类地质灾害的发育特征分述如下：

⑴滑坡（隐患）：是英国威廉希尔公司市主要地质灾害类型，共3134处，全市占比69.55%。其中险情等级属中型22处、小型3112处，以浅层土质滑坡为主。滑坡（隐患）多由人类工程活动及降雨诱发，共威胁人口22675人，威胁财产77179.81万元。

⑵崩塌（隐患）：崩塌（隐患）地质灾害点共1329处，全市占比29.43%，其中险情等级属大型2处、中型1处、小型1326处。崩塌（隐患）主要为人类工程活动形成的高陡边坡，岩土体在暴雨与重力的作用下突然失稳而形成的，具有突发性，共威胁人口8102人，威胁财产39756.70万元。

⑶泥石流：泥石流在全市分布较少，共30处，全市占比0.67％。其中险情等级属中型1处、小型29处。泥石流主要在自然条件下形成，共威胁人口830人，威胁财产2700.43万元。

⑷地面塌陷：地面塌陷在全市分布较少，分采空地面塌陷与岩溶地面塌陷两类，共13处，险情等级均为小型，全市占比0.29％。其中采空地面塌陷共5处，威胁人口52人，威胁财产68万元。岩溶地面塌陷共8处，威胁人口125人，威胁财产1643.62万元。

表2-1  英国威廉希尔公司市地质灾害隐患点统计表

（四）“上一轮”规划地质灾害防治工作评述

“英国威廉希尔公司市地质灾害防治规划（2011～2020年）”（以下简称“上一轮”规划）期间，英国威廉希尔公司市地质灾害防治形势严峻复杂，在省委、省政府的正确领导下，各级地方党委、政府高度重视，相关部门密切配合，全市自然资源系统和基层干部群众共同努力，基本完成了“上一轮”规划确定的主要目标任务，地质灾害防治工作取得显著成效。

1.调查精度逐步提高，隐患数量进一步查明

全市的山区丘陵县（区）在2012年前已全部完成1/10万地质灾害调查与区划，基本查明了全市地质灾害点数量，在此基础上，开展完成了全市10个山区丘陵县（区）1/5万地质灾害调查工作，把农村建房切坡首次全面纳入调查范畴，极大地提高了地质灾害调查精度。2020年，英国威廉希尔公司市宜黄县、东乡区和广昌县等3县（区）率先开展了1/5万地质灾害风险调查与区划工作，目前该项目正在实施中。此外，全市开展了不同精度的专项调查、应急调查，发动基层干部群众共同参与汛前排查、汛中巡查、汛后复查等，基本形成了多尺度、群专结合的地质灾害调查评价体系。

2.监测预警稳步推进，防灾成效显著

一是进一步加强与气象、水利等部门的信息共享机制，与气象部门合作共建精细化地质灾害气象风险预警试验、示范区等，进一步提高英国威廉希尔公司地质灾害气象风险预警的能力和水平；二是初步建成群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测网络，落实地质灾害群测群防员2610人（2020年度），建立地质灾害专业监测点30处,简易监测点50处；三是开展了英国威廉希尔公司市地质灾害气象风险监测预警平台建设工作，可通过平台实现地质灾害区域气象风险预警、单点监测预警。“上一轮”规划期间，由于转移及时，全市实现地质灾害成功避让3起，避免人员伤亡7人（2019年、2020年两年期间统计数据）。

3.综合治理与搬迁移民积极推进

“上一轮”规划期间，各级财政共投入资金9388.01万元，实施了37处地质灾害工程治理，保护人口6869人，保护财产34873.24万元，其中省级及以上财政投入8310.40万元，地方财政资金来源投入1077.61万元。另外，英国威廉希尔公司市“上一轮”规划期间完成15处排危除险。

“上一轮”规划期间，英国威廉希尔公司市安排了黎川县和资溪县实施了地质灾害避险搬迁移民工作，其中黎川县地质灾害避险搬迁完成专项拨款87万元，资溪县地质灾害避险搬迁完成专项拨款42万元。

4.应急技术支撑体系基本健全

英国威廉希尔公司市地质灾害应急专业技术支撑队伍已基本建成，以市、县（区）二级地质灾害防治主管部门为龙头，以地勘单位作为技术支撑，发生突发性地质灾害灾情、险情后，各级自然资源部门立即启动相应级别应急响应，第一时间派出应急工作组，赶赴现场开展应急调查，提出应急处置建议，指导当地开展地质灾害应急处置工作，避免二次伤害，减轻灾害损失。

5.防灾体制机制进一步完善

一是在“省厅指导、党委领导、政府主导、社会力量和市场广泛参与”的地质灾害防治机制的基础上，建立地质灾害防治工作责任制。地质灾害易发区的各级党委、政府和基层组织逐级签订地质灾害防灾工作责任书，强化党委、政府和相关部门“一把手”责任；二是建立了较完善的预案及规划体系。英国威廉希尔公司市地质灾害防治工作已形成了中长期有规划、短期有年度方案、重要隐患点有预案的全方位、多层次的防灾管理体制；三是完善了防灾工作制度。建立完善了地质灾害值班、巡排查、灾（险）情速报和应急调查等地质灾害防灾工作制度，及地质灾害防治项目勘查、设计、施工、监理及建设工程地质灾害危险性评估等一系列管理制度。

6.基层防治能力显著提升，科技支撑得到加强

一是完成了英国威廉希尔公司市11个县（区）的地质灾害防治高标准“十有县”建设，全面落实群测群防制度，基本实现了乡镇国土（自然）资源所地质灾害防治“五到位”；二是开展了全市3个县（区）级（宜黄县、东乡区和广昌县）地质灾害综合防治体系建设，提出按照“预防为主、综合防治”原则，开展包括地质灾害监测预警、群测群防、应急处置、宣传演练、工程治理及农村切坡建房评估管理等在内的地质灾害综合防治体系建设，将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防上来。建设工作总体上以非工程措施为主，突出对已查明地质灾害隐患点的防控及基层防灾能力的提高。

（五）存在的主要问题

英国威廉希尔公司市地质灾害防治“上一轮”规划工作虽然取得了一定成绩，但由于地质灾害防治工作涉及面广、投入不足、科学研究水平不高，仍存在一些问题和薄弱环节。

1.地质灾害防治力量不足

十县（区）开展1/5万地质灾害调查后，各地掌握的地质灾害隐患点数据急剧增加，基层地质灾害防治工作日渐繁重，而各县（区）地质灾害防治机构人员不足，力量薄弱。同时，从事地质灾害防治工作的专业技术人员仍极为欠缺，距离汛期专业队伍驻县（区）、专业技术人员“包县到乡”的目标仍有较大差距，基层群测群防员仍然相对偏少。

2.地质灾害防治经费的投入仍显不足

根据“上一轮”规划地质灾害防治经费统计数据，地质灾害工程治理与避险搬迁工作经费占据了总投入经费的八成，其他地质灾害防治工作投入经费相对偏少，受经费限制，部分工作任务仍未达到“上一轮”规划目标。在后续地质灾害防治工作中，要达到“预防为主、综合防治”的目标，就必须加大地质灾害调查评价、监测预警、应急体系和基层能力建设等方面的经费投入。

3.搬迁避让补贴的标准过低，受灾群众搬迁意愿不强

由于避险移民搬迁补贴的标准过低，受灾群众要求过高，搬迁意愿不强，导致“上一轮”规划完成数量与原定目标有较大差异，特别是近两年由于易地扶贫搬迁任务基本结束，地质灾害避险移民搬迁工作推进较慢。

4.专业监测少，预警精度不高

“上一轮”规划期间全市部署了30处崩滑流地质灾害隐患点专业监测设备安装工作，但相对于4506处地质灾害隐患点的总数来说，专业监测占的比例很低。全市绝大部分地质灾害隐患仍依靠群测群防员进行目视宏观巡查，技防水平不高，地质灾害监测预警的时效性不足，在一定程度上影响到临灾转移工作的针对性和精准性，“十防九空”成为常态。

5.地质灾害应急调查装备落后

目前，全国已有部分先进省、市更新配备了应急调查车、车载型应急通信保障车、三维激光和无人机航摄成像系统等地质灾害调查的标准配置，英国威廉希尔公司市、县（区）地质灾害应急装备相对欠缺且装备落后，有待进一步加强。

6.宣传培训仍有空白，部分群众防灾意识有待增强

英国威廉希尔公司市造成人员伤亡、财产损失的山体滑坡、崩塌等地质灾害，大部分与村民不合理切坡建房有关，部分群众防灾意识较为薄弱，存在一定的侥幸心理，接到预警后撤离不及时或撤离后又私自返回住处，为崩滑致灾埋下了巨大的隐患，这也反映了社会公众防灾意识依然有待提高。

7.人为工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势

近年来，英国威廉希尔公司市开展了一些重大交通、水利等基础设施建设项目，在促进全市国民经济发展的同时，对地质环境的扰动影响进一步加剧。此外，近年来随着农村经济迅速发展，村民逐渐富裕，对改善住房条件的愿望极其强烈，山区村民切坡建房有增多趋势，同时由于机械化的普及，切坡规模进一步扩大，因切坡修路建房、建库蓄水、采矿等人为活动引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害仍将保持增长趋势。

（六）地质灾害防治形势

“十四五”规划期间，英国威廉希尔公司市地质灾害防治工作将面临巨大挑战。一是全市多数县（区）地处滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区的丘陵山区，现有地质灾害隐患点4506处，地质灾害防治工作任务艰巨；二是“十四五”规划期间，全市在经济持续平稳健康发展的同时，进一步优化全市区域发展格局，促进城乡融合发展，全面推进乡村振兴战略。经济发展、城乡融合建设过程中，大量的人类工程活动将进一步改变并破坏地质环境，不断产生新的地质灾害隐患；三是据气象部门的专家预测，在全球气候变暖的大背景下，未来全市暴雨、台风、干旱等极端气候事件趋强趋多，局部强降雨引发的山体的滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害风险增大，地质灾害仍将呈高发态势，地质灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和难以预见性，地质灾害防治工作面临诸多挑战。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，以最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡、财产损失为根本目标，坚持以人民为中心、以防灾减灾能力建设为主线的规划总原则，持续推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设，全面提升地质灾害综合防治能力，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家英国威廉希尔公司篇章提供环境安全保障。

（二）基本原则

1.人民至上，生命至上

坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，把保护人民生命安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，以对人民生命安全极端负责的精神，健全完善地质灾害防治体系，最大限度减少人员伤亡。

2.压实责任，源头管控

压紧压实各部门地质灾害防治责任，加大建设工程各个环节管控力度，加强对农村切坡建房和各类在建工程造成的地质灾害隐患的排查整治力度，从源头上减少人类工程活动引发的地质灾害。将农村建房切坡作为地质灾害风险管控的重点，严把宅基地审批关口，在全市全面推进乡村振兴和以人为核心的新型城镇化建设的进程中，通过科学规划与管控从源头上控制或降低地质灾害风险。

3.统筹部署，突出重点

紧密围绕省、市国民经济和社会发展第十四个五年规划目标和重大发展战略，对接江西省地质灾害防治工作统一部署和要求，统筹协调、分步实施，集中专项资金，优先实施地质灾害监测预警、防灾减灾能力建设，重点支持地质灾害严重、隐患点多、防治任务重的县（区）地质灾害防治工作，逐步推进地质灾害全域综合治理。

4.依法依规，合力减灾

继续依照地质灾害防治法律、法规、规章的配套管理制度与实施细则，加强地质灾害防治监督管理。强化各级党委、政府的地质灾害防治主体责任，地质灾害防治主管部门负责组织、协调、指导和监督，相关部门密切配合，各司其职，充分调动社会各界的积极性，合力做好地质灾害防治工作。

（三）规划目标

1.总体目标

全面完成全市山地丘陵县（区）和部分人口聚集区的地质灾害风险调查评价工作，梳理全市地质灾害隐患台账，排查全市地质灾害风险隐患，掌握地质灾害隐患及其变化情况。升级改造全市地质环境信息化平台，进一步完善群测群防体系，加强建设群专结合的监测预警体系，完善地质灾害“人防+技防”监测网络建设，显著提升监测预警能力；全市中型及以上地质灾害隐患点全部得到治理或监测控制；推进“双控”试点县建设，提升山区丘陵县基层防灾能力建设，健全地质灾害防治技术支撑体系，力争汛期专业队伍驻守山区丘陵县覆盖率100%，防御地质灾害的能力显著增强。

2.具体目标

——全面开展地质灾害风险调查评价工作。部署剩余7个山区丘陵县（区）1/5万地质灾害风险调查评价工作，完成2个人口聚集或风险较大的重点城镇区1/1万地质灾害风险调查评价工作，基本摸清全市地质灾害隐患风险底数。

——完善平台信息化服务，全面提升监测预警能力。升级改造地质环境信息化平台，建成以数据管理系统、防治监管系统、大数据分析预警系统、远程会商与辅助决策系统和信息服务系统为一体的地质灾害信息平台；进一步完善地质灾害监测预警网络，实现易发区市级和县级地质灾害气象风险预警预报全覆盖，完成地质灾害隐患点普适型监测网建设235处，提升地质灾害预警精准度、时效性和覆盖率。

——实施地质灾害综合治理与避险移民搬迁。开展地质灾害综合治理和避险移民搬迁工作，基本消除威胁30人及以上地质灾害隐患，对已经实施的地质灾害治理工程进行检修维护，全面提升地质灾害治理工程质量，解除受地质灾害威胁人员3000人以上。

——全面提升基层防灾能力。在全市11个县（区）推广专业技术队伍包县技术服务工作机制，完成7个山区丘陵县（区）的基层防灾能力提升工程建设，提升地质灾害防御装备现代化水平，全面提高风险防御和应急处突能力，逐步推行地质灾害“隐患点+风险区”双控管理制度。

三、地质灾害易发性分区及重点防治区

（一）地质灾害易发性分区

根据全市地貌类型、地形坡度、岩土类型、地质构造、降雨条件和人为工程活动等地质环境条件与影响因素，参照 “上一轮”规划分区成果利用最新1/5万地质灾害易发分区集成项目进行适当调整来进行综合划分，全市划分地质灾害综合高易发区5个，面积5219.26km2；地质灾害综合中易发区5个，面积8139.74km2；地质灾害综合低易发区2个，面积3932.62km2；地质灾害综合不易发区1个，面积1540.97km2。地质灾害高、中、低、不易发区面积分别占全市国土总面积的27.71%、43.22%、20.88%、8.20%。

（二）地质灾害重点防治区

根据地质灾害易发程度，体现以人为本，结合本市社会经济发展、工程建设布局和人类工程活动特点，进行地质灾害防治重要程度分区。全市划分地质灾害重点防治区5个，面积5867.69km2；地质灾害次重点防治区2个，面积8539.44km2；地质灾害一般防治区1个，面积4425.44km2。地质灾害重点、次重点、一般防治区面积分别占全市国土总面积的31.16%、45.34%、23.50%。

四、地质灾害防治工作任务

地质灾害防治工作遵循“以人为本，预防为主，防治结合”的原则，依据现有的地质灾害情况、地质灾害隐患体的稳定性、危害程度和防治目标等，明确了“十四五”规划期间地质灾害隐患点防治目标与任务，具体防治工作任务如下：

（一）地质灾害调查评价

1.地质灾害风险调查与区划

（1）以县级行政区域为单元，以地质灾害调查1/5万资料为基础，从地质灾害体的危险性和承灾体的易损性为切入点，分析其构成因素和相互关系，确定各类致灾因子的影响程度，建立由地质灾害危险性、社会经济易损性及承灾体组成的风险性评价模型，部署剩余的7个县1/5万地质灾害风险调查与区划工作。

（2）以县城或主要城镇为调查目标，选择地质灾害发育的城镇或乡镇人口聚集区，以1/5万地质灾害调查与区划成果为基础，开展1/1万地质灾害风险调查与区划工作。

2.建房切坡专项调查

以山区丘陵区农村切坡建房图斑识别为基础，全面完成英国威廉希尔公司市山区丘陵区宅基地和集体建设用地切坡建房调查。其中，2021年完成山区农房切坡建房排查，2022年完成城镇规划区范围内建筑边坡排查，开展英国威廉希尔公司市山区丘陵区宅基地和集体建设用地切坡建房调查。核查全市所有地质灾害隐患点，开展地质灾害隐患点核销和变更工作，进一步掌握地质灾害隐患底数及动态变化情况，为全市地质灾害防治信息化管理平台和风险区管控提供依据。将因修建房屋、公路等工程建设形成了高陡边坡、但未有变形迹象的崩塌隐患点、滑坡隐患点，从目前的地质灾害隐患点数据系统中剥离出来，单独建立边坡隐患数据系统，为地质灾害“双控”管理服务。

3.地质灾害风险排查

继续加强开展地质灾害(次)重点防治区（段）地质灾害汛（雨）前排查、汛（雨）中巡查、汛（雨）后核查的地质灾害“三查”工作，及时发现地质灾害隐患，公布相关群测群防信息。对各类地质灾害隐患点及时更新地质灾害基础数据库，及时动态更新地质灾害防灾预案和应急预案，落实各项防治措施。

4.地质灾害危险性评估

通过开展易发区内的城镇规划区、工业园区及特色小镇等重点区域地质灾害危险性区域评估工作。2021～2022年，开展完成包括临川区温泉镇、金溪县香谷小镇、南城县株良镇及南丰县龟甲生态小镇共4个区域地质灾害危险性区域评估工作，继续加强各项工程建设地质灾害危险性评估工作。查明区内地质灾害发育情况及危险性，依据现状评估和预测评估的结果，进行地质灾害危险性综合分区，分区（块）确定危险性等级及建设用地适宜性等级，说明各区（块）地质灾害的种类和危害程度，并分区（块）提出有效防治地质灾害的措施与建议。

（二）地质灾害监测预警信息化

地质灾害监测预警信息化主要包括群测群防网络建设、简易监测预警点建设和普适型自动化监测预警点建设。建设以行政组织管理为主干，以群测群防为基础，以具有地质灾害防治资质的专业队伍为技术支撑，充分利用已有的防灾减灾预警体系（应急管理、水利、气象等部门），使英国威廉希尔公司市地质灾害防治工作从过去较松散型向系统管理型转变，最终建成区域上宏观预警与具体灾点预警相结合的科学、合理的地质灾害防灾预警体系，充分发挥间接和直接的防灾减灾作用。

1.群测群防网络建设

进一步完善群测群防网络建设。以县（区）为单元，逐步健全乡（镇）、村、专业技术队伍“三位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的群测群防体系。完善群测群防工作制度，进一步充实基层群测群防队伍，为群测群防员配备基本巡查装备和监测预警装备，提高群测群防员补贴，强化基层防灾宣传，加强专业培训和避险培训。

2.监测预警点建设

针对有变形迹象的地质灾害隐患点布设简易监测预警设备（裂缝伸缩仪、报警仪等）。

推进普适型自动化监测预警点建设，对有变形迹象且威胁人口大于15人且近期未安排搬迁治理的崩滑流地质灾害隐患点，采取多种监测预警设备对灾体变形特征进行监测，并实现采集自动化和实时监测。

3.地质灾害预报预警系统建设

完善地质灾害预报预警系统建设，完善地质灾害防治方案的编制，落实预防措施，落实防灾责任，签订责任书，明确负责人，编制重要隐患点巡回检查计划。

加强多部门联合协作，完善地质灾害防治四级动态巡查监管系统，提升地质灾害防治工作的科学化、信息化水平，全面实现地质灾害自动化预警预报。建立地质灾害气象预报预警模型，实现地质灾害气象风险精细化预警。

（三）地质灾害综合治理与避险移民搬迁

对32处威胁城镇、学校、景区、重要基础设施和人口聚集区，且难以实施避险移民搬迁的地质灾害隐患点，或稳定性差、风险等级高、不宜避险移民搬迁的地质灾害隐患点，根据因地制宜、轻重缓急原则开展工程治理。加强对一定年限以上治理工程检修维护，确保防治工程的长期安全运行。

对41处调查发现的风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点，采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施，组织排危除险。

“十四五”规划期间的地质灾害避险搬迁主要为完成“上一轮”规划期间黎川、资溪两县地质灾害避险搬迁剩余工作。

优先实施三年行动方案部署的地质灾害综合治理与避险移民搬迁工作任务，推广重点区域地质灾害综合治理，大幅降低区内地质灾害隐患风险，实施地质灾害安居工程。

（四）基层防灾能力建设

1.地质灾害“隐患点+风险区”双控管理

在现有运行的地质灾害隐患点防控体系基础上，基于1/5万地质灾害风险调查评价与区划结果，综合考虑地质、地形、诱发因素、承灾体等，划定更为精确和精细的风险防范区，在2022年选择1个典型地区作为地质灾害“双控”管理试点县，探索形成“隐患点+风险区”双控管理制度、责任体系和技术方法，在2023～2025年推广至全市其他9个县（区）。

2022年，在宜黄县试点开展“隐患点+风险区”双控管理工作，对地质灾害隐患点和目前没有变形迹象但具有成灾风险的地区实施风险管控，探索风险管控技术路径，积累管理经验，形成相关管理制度、办法和技术标准。

2023～2025年，在全市其他9个山区丘陵县（区）逐步推广“隐患点+风险区”双控管理模式，2023～2025年每年分别安排3个县（区）。

2.地质灾害防治技术支撑体系

构建市、县（区）二级地质灾害防治技术支撑体系，市级层面以英国威廉希尔公司市自然资源局为核心，县（区）级层面以县自然资源局为核心，英国威廉希尔公司市各县（区）聘请一家专业队伍承担各自辖区的地质灾害防治技术支撑工作。

力争汛期专业队伍驻守山区丘陵县覆盖率达100%，尽可能做到“一县一队伍，一乡（镇）一对接”。完成7个地质灾害易发区的县（区）基层防灾能力提升工程建设；提高各级技术支撑专业队伍装备水平，配备高效、专业融合、经济实用的地质灾害调查、巡排查、监测、远程会商等先进装备。

3.县级地质灾害基层防灾能力建设

通过地质灾害易发县基层防灾能力建设，实现对已查明地质灾害隐患点的有效防控，并大幅提高基层防灾能力。同时，根据地方实际，实现有关防灾政策和工作制度的创新突破。

各县（区）也可根据地方实际，提出群测群防、监测预警等方面的试点工作，试点工作可能和现有的政策制度存在冲突，需要地方政府支持方可选择实施。

五、实施地质灾害防治重点工程

（一）地质灾害风险调查与区划

1.1/5万地质灾害风险调查与区划

在县（区）地质灾害调查（1/5万）成果基础上，补充人口、社会经济和生态环境现状调查，综合考虑地质灾害隐患点的活动性、危害程度等因素，按照极高、高、中、低四级划分地质灾害风险等级，开展县（区）地质灾害风险调查与区划，完成英国威廉希尔公司市下辖的11个县（区）1/5万地质灾害风险调查与区划，提出相应防灾减灾对策，为地质灾害防治与国土空间规划提供依据。

“十四五”规划期间安排崇仁、乐安、南城、黎川、南丰、金溪和资溪等7个县开展1/5万地质灾害风险调查与区划工作，临川区作为地质灾害低易发区由省厅统一安排实施。

2.重点区域1/1万地质灾害风险调查与区划

2023年底完成英国威廉希尔公司市资溪县鹤城镇重点区域1/1万地质灾害风险调查与区划工作，调查面积约153km2。

2025年底完成英国威廉希尔公司市宜黄县风冈镇重点区域1/1万地质灾害风险调查与区划工作，调查面积约234km2。

（二）地质灾害监测预警信息化

推进普适型自动化监测预警网络建设。按照《江西省地质环境监测规划（2016～2030年）》和《江西省地质灾害防治三年行动实施方案（2020～2022年）》中相关任务要求，对有变形迹象隐患规模较大、威胁人口大于15人，且近期未安排搬迁治理的地质灾害隐患点，采用多种监测预警设备对灾体变形特征进行监测，并实现采集自动化和实时监测。2021年中央资金已安排715万元用于英国威廉希尔公司市110处地质灾害隐患点的普适性专业自动化监测，2022～2025年，预计再投入812.5万元用于全市125处地质灾害隐患点的普适性专业自动化监测。

（三）地质灾害综合治理与避险移民搬迁

综合治理分为工程治理和排危除险。工程治理对象是需经过详细的勘查、设计后方可进行施工的地质灾害隐患点，适用于地质条件相对复杂、治理难度大的地质灾害隐患点治理；排危除险对象是经过简易工程措施进行应急处置后、即可解除威胁的地质灾害隐患点，适用于治理难度小、施工工艺简单、工程量较小的地质灾害隐患点治理。避险移民搬迁是指对威胁人民生命财产安全、工程治理难度大或工程治理效益差、且具备搬迁条件的地质灾害隐患点实施搬迁，主动避让地质灾害。

“十四五”规划期间拟实施73处地质灾害隐患点工程治理、排危除险工作，解除受威胁人数4065余人(工程治理2377余人，排危除险1688余人)。其中工程治理32处，排危除险41处。另外，“上一轮”规划期间未完成终验的17处工程治理项目须在2021年前完成终验工作。“十四五”规划期间的地质灾害避险搬迁主要为完成黎川和资溪两县的剩余工作。

（四）基层防灾能力提升建设

按照预防为主、综合防治的原则，开展包括地质灾害监测预警，群测群防、应急处置、宣传演练、简易工程治理及居民建房切坡评估管理等在内的地质灾害基层防灾能力体系建设。建设工作总体上以非工程措施为主，突出对已查明地质灾害隐患点的防控及基层防灾能力的提高，适当兼顾少量必要的工程治理。

“十四五”期间，完成黎川、南丰、资溪、乐安、崇仁、金溪、南城共7个县的地质灾害基层防灾能力建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导

按照“属地管理、分级负责”的原则进行，坚持政府在地质灾害防治工作中的主体责任地位，各级地质灾害防治主管部门具体负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督。各级应急管理、发展改革、财政、住房和城乡建设、交通运输、公路、水利、气象、民政、公安、旅游、教体、卫健、乡村振兴等部门按照各自的职责，做好相关领域和行业的地质灾害防治工作，形成联防、联控、联动的地质灾害防治责任体系。

（二）加强政策支持

支持解决地质灾害治理工程用地，将地质灾害避险移民搬迁用地纳入国土空间规划，优先落实地质灾害避险移民搬迁安置用地指标。积极探索建立健全避险移民搬迁帮扶机制，一是尽量将安置地选择在集镇或工业园区周边，方便搬迁移民务工就业；二是对搬迁移民采取“普惠制”与“特惠制”相结合的政策，实行差别化扶持；三是保障搬迁移民合法权益，移民原有权益不伤害，现有权益可增加，未来权益可预期；四是将搬迁移民集中安置点作为建设重点，对搬迁移民集中安置点的学校、幼儿园、卫健所、文化室等建设给予重点支持。此外，结合地方地质灾害防治工作实际，尝试推行成功避灾奖励政策、住户自行治理消除地质灾害隐患的奖补政策和投资地质灾害治理的财税减免政策等。

（三）加强技术支撑

充分发挥地勘单位的专业技术支撑作用，加强与地质灾害科研机构、高等院校的合作，推动科技创新，推进科学研究和地质灾害防治工作相结合，创新研发地质灾害防治新技术、新方法、新工艺、新材料，提高地勘队伍地质灾害防治技术水平，加快成熟技术的推广和应用。

（四）加强资金保障

按照《江西省地质灾害防治条例》，因自然因素发生的地质灾害防治经费列入政府财政预算，因工程建设诱发或加剧的地质灾害防治经费由建设单位承担，全力保障地质灾害防治日常工作经费及项目经费。采取必要的鼓励性政策和措施，多渠道筹措资金，鼓励引导社会捐助、招商引资、企业投资等社会资金依法依规投入地质灾害防治工作，尝试将保险机制引入地质灾害防治体系范畴，以合理的保费承担向处于地质灾害危险之中的广大保护提供可靠的经济保障，也同时减轻地质灾害对地方财政的直接冲击。坚持共享发展理念、积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新模式和地质灾害中高易发区保险机制。

（五）强化考核评价

进一步健全完善地质灾害防治专项资金支出绩效评价体系，科学设置评价指标和标准，并将中央和地方地质灾害防治资金全部纳入绩效评价范围，发挥中介机构作用，组织专门班子对专项资金进行年度绩效评价和重点项目专项评价，确保专项资金的经济效益和社会效益。

（六）强化依法依规防治

认真贯彻执行地质灾害防治的法规与政策，依法行政，加强监管，以法促管、以法促治。严格执行地质灾害调查、监测与预报、险情与灾情速报、应急管理、工程建设地质灾害危险性评估等制度。结合英国威廉希尔公司市地质灾害防治工作的实际情况，在实践中不断健全完善地质灾害防治工作的法规政策体系，制定与之配套的实施细则和工作标准，依法依规推进地质灾害防治规范化和有序有效监督管理。

（七）强化宣传培训

以“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日为契机，加强地质灾害防治法规条文和防灾减灾科普知识的宣传普及。充分利用各种载体，采取多种形式，全方位、多层次开展地质灾害预防、治理、避险、避灾、自救、互救知识宣传普及，不断提高社会公众对地质灾害危害性的认识，增强全民防灾意识，提高预防、辨别、避险、自救、互救能力。及时组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训，不断提高基层地质灾害防治人员综合能力。扩大地质灾害防治工作影响力，尝试引入志愿者组织、更多社会群体，积极参与到地质灾害防治工作各个环节，让更多的人民群众参与到地质灾害防治工作中来。

附  则

本规划成果包括规划文本、规划编制说明、规划附表、规划附图。

英国威廉希尔公司市人民政府负责本规划的解释。

本规划自发布之日起实施。