【工作动态】

市政府办公室坚持以刀刃向内的决心查纠整改全面推动政务工作提质增效

市政府办以“八扬八治”深化作风建设活动为抓手，认真贯彻落实全市政府争先创优“四个一”工作和“五型”机关建设要求，立足于为全市政府系统作示范、树标杆，聚焦市政府主要领导亲自点出的问题以及日常办文、办事、办会中存在的不足，通过强化学习教育、健全工作机制、开展政务评述及“每月一课”活动等举措，以刀刃向内的决心和勇气，深入自查、全面自纠整改，进一步筑牢政务工作基石，推动各项工作不断提质增效。

一、狠抓学习教育强作风。进一步深化政风就是作风，政务工作质效不高说到底是干部作风不够好，是八种“风气”的思想自觉，以全面加强政务工作学习教育为先导，全力提升机关干部工作作风。一是耳提面命，绷紧思想之“弦”。组织召开办公室党组（扩大）会，专题对工作过程中出现的工作质效不高问题进行分析研判，部署整改工作。市政府秘书长对办公室领导班子成员开展集体政治谈话，将政务工作作为谈话提醒的重中之重，强调政务工作问题是干部的问题、作风的问题，更是政治问题，是办公室领导履行政治职责、落实“一岗双责”不到位的具体表现，要求办公室领导班子成员提高政治站位，认真履职尽责，以上率下、以身作则，共同把市政府办打造成政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁、团结奋进的模范机关。二是学习研讨，筑牢本领之“基”。在充分搅动干部思想的同时，积极组织开展政务工作学习培训和交流研讨，切实提升包括办公室借用人员、聘用人员在内的办公室全体干部的政务工作能力和专业素养。办公室主要领导先后多次主持召开办文办会效率座谈会，同时建立“每月一课”制度，每月至少安排一名办公室同志（办公室领导或科室负责人）举办专题知识讲座。目前，已先后开展强化程序意识做好领导参谋助手、公文格式和公文办理、政务信息、政务公开、新时代英国威廉希尔公司如何实现经济高质量跨越式发展浅析等专题讲座。安排20位政务科室的科级及科级以下干部参加省委办公厅组织的全省机关文稿写作培训班。通过一系列的学习培训、交流研讨，办公室干部的政务工作水平有了明显提升。三是压实责任，用好问责之“剑”。明确各科室主要负责人对本科室的办文办会全流程负总责，原则上必须亲自负责办文办会工作，确因工作原因不能亲自办理的，必须严格审核把关、督促指导。强化责任追究，对办文工作出现纰漏的同志进行严肃批评，责令作出深刻检讨，并对出现严重错误的同志全办通报批评。今年以来，先后对2个科室的3名同志进行了通报批评，起到了处理一个，震慑一片的良好效果。

二、完善健全制度树规范。积极建章立制，全面完善办公室政务工作制度，精简规范政务工作流程，明确工作要求和责任，先后制定了《关于进一步精简政务工作流程提升工作质效的通知》《关于进一步规范市政府常务会议和市长办公会议会务工作的通知》《关于进一步规范公文办理流程的通知》等制度文件，建立了“特提”特办制度、政务述评制度、首办责任制度、错情通报制度、交办事项督办制度、信息共享制度、每月一课制度等一系列政务工作制度，让政务工作有据可依、有规可循。各科室平均办文时间从2022年2月份的4.5个工作日降到3月份的3.23个工作日，环比下降28.2%；4月份平均办文时间为3.24个工作日，与3月份持平，比去年同期减少1.25个工作日。特别是针对“特提”文件办理不及时的问题，制定了“特提”特办制度。即:秘书科收到“特提”文件后，在右上角标注收文时间，并分发至对口科室办理。对口科室收到文件后，在收文登记本上备注收文时间，并及时判断或请示对口领导，是否呈市政府主要领导审示。如需呈市政府主要领导审示，则立刻对文件进行复印，并加盖“复印件，文件正在办理，呈请领导阅知”的签章后送会议科，文件原件由对口科室按办文流程收文办理。会议科收到复印件，即呈市政府主要领导阅知，并按照收文后24小时内必须办理完毕的规定，对文件流转过程进行跟踪催办，确保“特提”文件按时限要求办结。实行公文处理“特提”特办后，办公室所有特提文件均在24小时内办理完毕，再未出现“特提”文件办理不及时的问题。

三、持之以恒抓长效。“一分部署，九分落实”。市政府办公室对政务工作持之以恒、常抓不懈，力求让规矩深入人心、让制度落地生根。一是领导带头，以上率下。主要负责同志主动带头落实各项政务制度，为全办干部作表率、树标杆。由办公室主任每季主持开展一次“办文、办会、办事”集体评述活动，安排各科室负责同志主动汇报在平常办文、办会、办事工作中的经验或错误教训事例，办公室领导和各科室代表集体参加开展事例评述，以达到“我的问题你避免”、“你的优点我学习”的目标。对各科室负责同志主动汇报的错误，从轻处理或免于处理，并在年度考核中折半扣分，对不主动汇报错误的，一经发现，严肃处理。在一季度政务评述会上，各科室负责同志主动亮短揭丑，坦诚错误，互相学习、共同促进。二是科学评判，奖优惩劣。办公室党组高度重视考核“指挥棒”作用，将办文办会工作纳入办公室公务员和事业单位管理岗位干部年度考核和平时考核，树立正确“风向标”。为确保考核工作公平公正、科学严谨，办公室通过发放征求意见稿、召开征求意见座谈会等方法，在充分征求全办党员干部意见的基础上，形成了《办公室科级及科级以下干部职工平时考核和年度考核暂行办法》，经办公室党组会研究讨论后，印发实施。目前，一季度平时考核工作已完成，考核结果全办公示。三是全面结合，融入日常。将提升政务工作质效与“五型”政府建设、英国威廉希尔公司“八扬八治”深化作风建设活动、市政府系统争先创优“四个一”工作、模范机关和模范党支部创建等各项工作全面结合，以开展活动提升工作质效，以工作质效展现活动成果，将其作为体现各项工作开展成效的“试金石”，把政务工作提升融入到办公室工作的方方面面，真正做到结合实际、融入日常。

【典型推介】

南丰县“特聘村主任”

点燃乡村振兴“人才引擎”

2021年县乡换届以来，南丰县针对乡村振兴人才支撑不足、集体经济融合发展不畅、乡风文明建设遭遇瓶颈等难题，坚持以“特聘村主任”试点为抓手，着力打造乡村振兴“人才引擎”，走出一条乡贤助推乡村振兴的新路径。首批共聘请50名乡贤人才回乡担任“特聘村主任”，带动引进人才回归项目26个，总投资1.6亿元。

一、创新选贤机制。一是建立聘任制度。县委、县政府成立“特聘村主任”选聘工作组，实行县聘村用、自主自愿、双向选择，每届任期２年，不占村“两委”职数、不领取待遇报酬、不参与村内日常事务，主要负责宣传推介家乡、参与乡村基层治理、帮扶困难群众、搭建致富平台、培育乡村人才、提供智力支持六项职责。乡镇负责争取资金政策，向“特聘村主任”招投项目倾斜，配套建设基础设施。村委会负责协调群众参与产业发展、矛盾化解，争取当地群众共识，激活群众共同发展意愿。二是明确三类标准。对具备人脉资源、经济实力并愿意支持家乡建设的乡贤，以乡情为纽带发挥特长推进共同致富；对在南丰县发展重点产业或在行政村有项目的业主，探索建立“企业+项目+群众”三方利益共同体，实现良性互动、抱团发展；对退休或退出领导岗位干部以及具有法律、金融、规划设计等经历的人员，利用其经历丰富、专业精湛等优势，为基层出谋划策、破解问题、推动发展。三是规范选聘程序。对拟选聘对象的资格考察贯穿选任全过程，通过公开公示、民主测评和个别谈话等方式，广泛听取群众代表、村“两委”干部、党员代表及纪委、政法委等各方意见，确保拟选聘对象政治上可靠，素质上过硬。在人选较多、条件较好的村，以“公开演讲+民主投票”的方式组织村民选出心目中最优秀的“特聘村主任”。如，梅林村近年来成立村办公司，布局生态绿色产业发展壮大村级集体经济，急需经营管理人才，南京环保科技有限公司总经理郑小云成功竞聘。

二、探索三种模式。一是能人引领产业发展模式。发挥“特聘村主任”自身才能、资金、人脉、信息等优势，引导其盘活存量资产、招引项目入驻、做大本土品牌、带动脱贫致富，助力任职村加快发展。太和镇太和村“特聘村主任”谢军辉上任以来，通过“合作社+农户+基地”的模式为脱贫户搭建致富平台，基地先后吸纳10名脱贫户就业，与24名脱贫户签订购销合同实现月增收3000元以上。二是专家参与乡村治理模式。引导“特聘村主任”积极参与基层社会治理，多元调处化解矛盾纠纷等，促进乡村和谐稳定。琴城镇水南村地处城乡接合部，征地拆迁任务重、群众矛盾纠纷多，聘请广东沐阳律师事务所主任胡斐回乡担任“特聘村主任”，共协助村民理事会化解村民矛盾纠纷10余件，调解施工纠纷2起，有效维护了村民合法权益。三是贤达涵养文明乡风模式。发挥“特聘村主任”移风易俗、捐资助学、扶贫助困等方面带动作用，汇聚成村民群众间的强大向心力，有力推进了乡风文明建设。傅坊乡立新村“特聘村主任”、中山市阳腾光电科技有限公司总经理李根辉积极参与“扶志助学”，先后捐资捐物10万余元帮助贫困学生完成学业，带动了当地互帮互助良好风气的形成。

三、建立三项机制。一是建立工作机制。县委牵头组建“特聘村主任”协会，建立协会党支部，成立乡村振兴“特聘村主任”管理办公室，推行“六个一”工作机制，1名县领导联系1个乡镇“特聘村主任”，1名乡镇班子成员作为对接联络员，村党组织书记每月向“特聘村主任”通报1次村内工作开展情况，乡镇每季度组织“特聘村主任”召开1次工作研讨会，县委组织部每年组织召开1次“特聘村主任”协会交流座谈会，每年组织1次“特聘村主任”培训班。二是建立激励机制。“特聘村主任”每月驻村工作不少于5天，每年不少于60天。每年由县委组织部组织评比一次“特聘村主任”优秀典型，对考评结论等次为优秀的“特聘村主任”，从项目资金、用地保障、融资贷款等方面对其企业发展、招引项目进行扶持，并在优秀“特聘村主任”中发展党员、评选劳模、“青年五四奖章”和“三八红旗手”，推荐优秀“特聘村主任”担任“两代表一委员”。三是建立测评机制。由县委组织部跟踪评价，每年组织聘任村党组织、村民委员会、群众代表对“特聘村主任”开展测评。采取不定期实地走访、电话沟通等方式，了解“特聘村主任”遵规守纪、履职尽责和工作成效情况。对因身体原因无法正常履职或履职不到位的及时调整更换；对乱用、滥用职权带来不良影响的及时严肃处理。

【基层新招】

“三降一增”兴产业  提质护农促增收

南城县上唐镇培育致富“金种子”

上唐镇地处南城县南部，镇域面积184.45平方公里，耕地面积4.9万亩,辖区内光热同步、积温稳定，水利基础好，隔离条件佳，非常适宜发展杂交水稻制种产业。近年来，该镇积极谋划，通过“三降一增”举措做优做强杂交水稻制种产业，以制种产业高质量发展助力乡村振兴。目前，该镇已落实春季制种面积1.3万亩，带动农户参与制种726户，亩均预期收益较水稻种植可增收4-8倍，达1000-1900元。   

一、订单种植降负担。该镇以市场需求为导向，以技术服务为抓手，将市场和服务“打包”送上门，切实降低制种农户负担。采用“公司+专业合作社+农户”运营模式，成立制种专业合作社，与全国14家大型种子企业签订生产合同，组织农户按照6.5元/斤的收购价实行订单种植；每2000亩土地配备1名专业技术人员对农户进行“跟踪服务+培训”，采取统一播种、统一栽植、统一施肥、统一防治“四个统一”的管理措施，有力保障了制种质量。

二、规模经营降成本。规模化是现代农业的必由之路，是产业提质增效的发展规律。该镇充分利用农村土地确权登记颁证及集体产权制度改革成果，打破单个农户只靠自身一亩三分地“单打独斗”“靠天吃饭”的传统小农经营模式，实施农村土地流转，推进适度规模经营，走上了由粗放向集约转变、零散向规模转变的发展之路。依托已建成的2.81万亩高标准农田，开展大规模土地流转试点，以平均400元/亩的价格将东湖、太平等村的1.02万亩集中连片土地统一流转给合作社或制种大户，有效降低了亩均生产成本，提高了土地资源利用率。

三、保险跟进降风险。杂交水稻制种产业受自然灾害的影响较大，生产过程中一旦遭遇自然灾害，制种企业和农户将面临经济损失。该镇全力落实相关保险惠民政策，按照合作社10元/亩、农户20元/亩的参保标准，由合作社组织农户参加水稻制种保险，确保杂交水稻种子生产保险全覆盖。一旦出现绝收，保险公司将按1400元/亩的标准进行赔偿，切实降低制种农户在水稻制种生产过程中面临的自然风险。例如，2019年，上唐镇受连续大雨影响，制种产量低迷，制种合作社和农户共获赔450万元。

四、政策扶持增动力。该镇发挥财政与金融政策的协同叠加效应，有效激发经营主体的内生动力。积极争取上级政策及补贴资金，提高补贴标准，加快推进粮食生产全程机械化进程。例如，对机械化插秧的大田均按40元/亩进行奖补，对年度机插面积累计达300亩以上的经营主体，其购买相关农机补贴最高可达50%。同时，充分利用“财政惠农信贷通”政策，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等多种支持方式，为部分制种大户垫付种子及化肥款，对资金周转不够的大户，给予免息预借费用，大大缓解了制种大户的资金压力。

东乡区孝岗镇持续提升政务服务水平

绘就乡村振兴宏伟蓝图

近年来，东乡区孝岗镇始终坚持党建引领，全力打造“五型”政府，以创“模范党支部”为抓手，通过开展“我为群众办实事”“党建引领、小区治理”行动和创建文明城市等活动，不断提升政务服务水平，切实解决群众急难愁盼问题，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

一、改革创新，健全服务机制。为真正实现公共服务在乡镇全部办结和居民办事的“最多跑一次”，孝岗镇探索建立了群众满意度测评、群众诉求办理、联系服务群众考评等制度，推动党员干部为民服务规范化、常态化、长效化。一是强化组织领导。孝岗镇始终坚持以“五型”政府建设为抓手，不断建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合工作机制，形成推进镇政府服务能力建设整体合力。二是强化服务职能。围绕公共教育、劳动和社会保险、民政和社会事务等6个方面，梳理群众关注的重点、难点、卡点，拉出服务清单，简化服务流程，抓好服务落实。今年以来，累计办理各类服务事项600余件，镇政府服务能力显著增强。三是创建服务“拳头产品”。牢牢抓住镇便民服务中心建设，结合流程再造制度创新，实行一站式服务，涵盖民政、卫生健康、居民养老等便民服务事项，服务效能不断提高，群众满意度持续提升。同时，不断完善服务群众机制，有效延伸服务触角、创新服务举措，避免出现服务“盲区”。比如，孝岗镇王井是一个城中村，门牌号问题一直没有得到解决，群众收发快递存在困难，孝岗镇以提升群众满意度为目标，用一个月就为群众解决了几年都没能解决的问题。

二、多样化需求，开创服务新模式。为满足群众多样化需求，提高乡镇精细化服务水平，孝岗镇将辖区划分网格化管理，创新开展网格服务模式。一是提供优质医疗服务。积极对接区直医疗机构，引导优质医疗资源入驻乡镇，为居民提供医疗咨询、热敏灸、体检等医疗服务，为65岁以上的老年人安排健康体检。二是做好居家养老服务。实行日间照料服务，为辖区老人提供助餐、助洁、助行等养老、助老服务，变“养老”为“享老”，让老年人真正“老有所为、老有所乐”。三是落实小区治理服务。以网格化为基点，推动社区与小区物业服务企业以及相关共建单位构建网格服务体系，使矛盾化解在小区、纠纷调解在小区、诉求解决在小区、服务治理在小区，让“五型”政府落实在基层。

三、做强产业，助力乡村振兴。产业兴则经济活，经济活则农民富。在不断提升政务服务水平的同时，孝岗镇将政府服务与乡村振兴有效衔接。一是发挥党建引领作用，激发乡村振兴活力。以党建引领，选拔了一批致富带头人、优秀党员、能人乡贤等有本事、想干事、敢担当、善治理的人才进入“两委”班子，打造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党员干部队伍。二是夯实基础设施建设，筑牢乡村振兴之基。为了解决“出行难”问题，孝岗镇整合各方资源的优势，高标准制定美丽乡村发展规划，走美丽乡村之路。积极争取上级资金和政策支持，推进生态宜居美丽村庄建设，完善基础设施，实现了人居环境“脱胎换骨”大变样，群众纷纷点赞。三是打造特色产业，拓宽农民致富路。综合辖区实际考虑，在孝岗镇瑶上村采取“公司+脱贫户+股金”的模式，依托周边山林面积大、生态条件好的优势，出资30万元入股欢荣牧业公司，帮助其购买80头小黄牛，由该公司自行养殖，一年后为孝岗镇瑶上村集体保底分红5万元。此举措不仅解决了资金难题，又搞活了经营管理，还带动脱贫户就地就业，实现了公司、个体、村集体三者共同受益。同时，带动周边10多户家庭养殖小黄牛，帮助群众拓宽致富渠道，提升收入，铆足全力绘就了乡村振兴宏伟蓝图，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。