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“五型”政府建设工作简报第11期(总第72期)

发布日期: 2022- 05- 26 09: 25 来源: 市政府办

【典型推介】


全力以赴稳就业  凝心聚力保民生

——市人社局扎实推进英国威廉希尔公司更加充分更高质量就业


今年以来,市人社部门坚持始终把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点,坚持稳就业、保就业、扩就业、带就业并举,以更实的举措、更高的标准、更优的服务,为全市企业和重点人群提供强有力的政策支持,推动经济社会平稳发展。

一、落实三项政策,助企纾困稳定就业

一是落实稳岗返还政策。加大普惠性失业保险稳岗返还力度,将中小微企业返还比例从60%提至90%,同时在经办上突出“免申即享”,利用网络平台进行信息比对,直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金,变“企业找政策”为“政策、资金、服务找企业”。1-4月,全市共为1336户企业发放855.36万元稳岗资金,惠及企业职工高达2255人。二是落实阶段性降低保险费率政策。按照省级统一部署,延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险政策,2022年1-4月,全市为2943户企业降费失业保险1662.63万元,预计全年为企业减负4400万元,全市为参保单位降费减负1416.74万元,预计全年降费率将为参保单位减负4250万元。三是落实一次性留工培训补助政策。南城县受疫情影响,实行静态管理,无法正常生产经营并组织职工以工代替培训的中小微企业132户,其中参加事业保险2344人,按照每名失业保险参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助,预计发放金额117.2万元。

二、紧盯三个群体,夯实基础保障就业

一是紧盯高校毕业生群体。坚持将高校毕业生就业作为重中之重,持续深入推进高校毕业生就业创业促进计划、青年见习、就业启航等计划。1-4月,全市人社部门对4149名2021届离校未就业高校毕业生开展了实名制调查,对3955名(73名联系不上+121名无就业意愿)有就业意愿的离校未就业高校毕业生开展了就业帮扶,实现就业创业人数3808名,就业率达96.28%。二是紧盯农民工群体。扎实推进农民工就业创业,畅通农民工就业渠道,积极引导农村劳动力就地就近转移就业。1-4月,全市新增转移农村劳动力26149人,其中省内转移12705人。三是紧盯就业困难群体。统筹做好就业困难人员就业工作,加大公益性岗位开发力度,促进就业困难人员通过企业吸纳就业、自主创业、公益性岗位安置等渠道实现就业。1-4月,全市就业困难人员就业1195人,零就业家庭就业安置率100%。

三、实施三项行动,拓宽渠道扩大就业

一是实施“春风行动”行动。市人社局、市就业中心抓住春节前外出务工人员集中返乡的有利时机,在春节期间分别在万达广场、硕果广场、万象新城广场先后召开5场大型现场招聘会,吸引1万多人参加,现场与英国威廉希尔公司比亚迪达成就业意向人数2409人。二是实施“就业援助月”专项行动。采取线上线下招聘、送岗下乡、直播带岗等多种形式,搭建就业服务平台。今年以来,全市就业部门共举办线上线下招聘会247场,组织560余家企业参加,提供3.96万个岗位。截止目前,全市就业部门为企业招聘员工2.02万余人,其中为英国威廉希尔公司比亚迪等重点企业招工5286人。三是实施职业技能提升行动。加大政策落实力度,用好用足培训政策和就业资金,开展常态化大规模多方式的职业技能培训,提升劳动者素质,增强劳动者就业竞争力,稳定劳动者就业岗位。1-4月,企业职工岗位技能培训1414人。

四、加大三个力度,全民创业带动就业

一是加大创业孵化平台建设力度。坚持“高起点规划、高标准建设、精细化管理”的理念,借助高校、产业等资源优势,成功建成一批高质量创业孵化示范基地。截止目前,全市已建成创业孵化基地20家,其中已认定国家级1家、省级8家、市级5家、县级6家。全市创业孵化基地现有入孵创业实体558个,带动就业人数8233人。二是加大创业贷款政策落实力度。进一步加大政策宣传,扩大创业贷款范围,降低创业贷款门槛,主动对接小微企业,缓解企业融资难题,对高层次、高技能人才创办的小微企业给予政策倾斜。1-4月,全市新增发放创业担保贷款4.74亿元,其中扶持小微企业1.66亿元,通过创业担保贷款直接扶持个人创业2074人次,带动就业9269人次。三是加大创业培训力度。组织开展GYB(产生你的企业想法)、SYB(创办你的企业)创业培训,通过培训帮助创业者正确认识自我,创业意识得到增强,提升创业者的创业成功率。1-4月,全市共对1646人开展创业培训。


南丰县推进政务服务“便利化”全链条改革


近年来,南丰县聚焦营商环境优化升级,推动政务服务向基层延伸、向社区拓展,着力打造“全城通办、就近可办、无证能办、一次性办”的“城区10分钟政务服务圈”,推动政务服务便利化,打通为民服务“最后一米”。2021年以来,全县政务服务“好差评”评价共36362件,满意率为100%。

一、推进“全城通办”改革全覆盖。按照“应上尽上”和“政务服务线上线下一体化融合”原则,全县12个乡镇、185个行政村(社区)建立“一窗式”政务服务平台,全县1572个行政审批事项纳入一体化政务服务平台管理和运行。通过“一窗受理、一网通办”综合服务模式,在保持线上线下“材料清单一致、受理标准一致、审批标准一致”基础上,建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度,做到线上线下无差别受理、同标准办理,实现政务服务“一网通办”“全城通办”全覆盖,有效解决事项审批环节繁、耗时长、堵点多以及办事企业和群众多窗口办理、多部门审批的问题。

二、推进“就近可办”便利化改革。按照“应办尽办”的要求,率先推行政务服务向社区延伸,以委托受理、授权办理、帮办代办等方式,全面梳理社区居民高频率事项72项,将教育就业、农保社保、医疗报销、残疾人服务等居民息息相关的事项全部下沉至社区便民服务站办理,做到县、乡、社区政务服务事项“三级联办”,打造“城区10分钟政务服务圈”数字化改革,实现政务服务“就近可办、家门口办”。目前,县政务服务大厅行政审批80%事项特别是城区居民高频事项都能在社区便民服务站办理,大大缩减群众办事时间、提高办事效率,有效解决事项属地办理“来回跑”“多头跑”的问题。

三、探索“免证能办”新路径。聚焦政务服务高频事项,建立“一窗式”政务服务传输平台,对证明类材料通过“异地通办”系统和后台人工中转平台向政府核发部门(或村组)调取,实现“系统不通人工通”的信息互动,有效解决部门信息孤岛和审批权壁垒限制的问题。利用政务服务数字化平台,深化“免证办理、相同材料只交一次”改革,建立办事群众“首次办证、留痕管理”的数据储存库,形成办事群众“一人一档”数据池。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全的前提下,创新实施“免申即享”“一码(身份证号码)通办”等政务服务模式,将全县居民不动产登记、社会保障、户籍管理等重点领域及常住人口信息、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性数据进行统一管理,提高数据质量和可用性、时效性,实现数据共享、在线核验,真正做到群众高频率事项“免证办”“无证办”。

四、打造“一次性办”升级版。按照“部门授权、综合受理,同步审批、集成服务”要求,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式,实现材料“一窗”接件、受理,部门审批、制证,上门送达或免费邮寄到家,做到群众办事“只跑一次”或“一次不跑”。积极推行政务服务“异地通办”,对条件不允许、申报材料不齐全的事项,通过人工中转平台帮群众调齐所需材料,然后一次性办理。同时推行“一件事一次办”,梳理“一件事一次办”事项清单100项,推动高频服务事项跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和线上线下深度融合、协调发展,实现政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变,全面建设方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系,着力打造“一次性办”的南丰政务服务“升级版”。


黎川县创新“党建+社会救助”点餐式帮扶模式打通服务困难群众“最后一公里”


黎川县坚持以“五型”政府建设为抓手,深入开展“党建+社会救助”创新试点工作,创新“点餐式”服务模式,聚焦“谁来点、点什么、怎么点、谁来送、如何送”五个重点,建立健全“全要素投入、全天候点单、全过程服务、全方位监督”的社会救助帮扶体系,全面打通服务困难群众“最后一公里”。

一是聚焦“谁来点”,摸清底数。将全县低保对象、特困对象、困难党员、孤儿、支出型困难户、低保边缘户、危重病人与残疾人、空巢老人与留守妇女儿童、脱贫不稳定人口及边缘易致贫人口等9类人群17667名困难群众全部列为“点餐主体”,并综合运用“大脚板+大数据”作用,逐户上门核实登记家庭基本情况和生活保障情况,建立了“村(居)-片(区)组-小组”三级网格化困难群众数据库,做到底数清、情况明。

二是聚焦“点什么”,细化清单。全面系统制定服务清单,并按照政策类别细化为最低生活保障、特困供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会帮扶等八大类31个小项,再细分为“咨询服务类”“代办服务类”“监督服务类”4个服务类型,让困难群众能够精准“点餐”。

三是聚焦“怎么点”,畅通渠道。采取线下、线上相结合的方式,全面畅通困难群众“点餐”渠道。线下充分发挥党员示范引领作用,广泛开展“五必到五必访”活动和“我为群众办实事”实践活动,常态化上门走访困难群众,了解群众所需所盼,主动“配餐”。线上建立1个县级“点餐式帮扶工作调度群”、135个“村(居)点餐式帮扶工作动态群”、849个体量适中的“网格点困难群众点餐群”,并设立社会救助热线电话,实现县本级和各乡(镇)全覆盖,让困难群众可通过微信群或拨打热线电话进行掌上“点餐”。

四是聚焦“谁来送”,凝聚力量。按照困难群众网格点的分布,对应党员居住属地,相应建立了“村(居)-片(区)组-小组”三级网格化党员服务队,将1382名网格党员、716名村(居)干部和562名志愿者明确为“送餐”主体,为困难群众提供“送餐”服务。同时,县财政每年出资30余万元,以政府购买服务的方式,选定第三方服务机构对338名自理分散特困对象进行专业护理,委托医养机构对28名特困失能对象实行集中供养照料。

五是聚焦“如何送”,压实责任。将困难群众的需求以村(居)为单位进行登记,制定“帮扶清单”,并按照“即时解决”“分期解决”“长期跟进”分类建立台账。本着“就近、便利”的原则,由各网格党员认领“帮扶清单”事项,专人包干负责,做到“有台账、有分派、有跟进、有评价、有反馈”。同时,在配齐乡(镇)民政助理员的基础上,增配了22名乡(镇)社会救助协理员和135名村(居)社会救助协办员,形成了“助理+协理+协办”的社会救助综合服务合力,确保困难群众的“点餐”服务能够按时送达、有效落实。


【基层新招】


“三步法”  解“三难题”

临川区孝桥镇孝桥村因地制宜探索

强村富民新途径


孝桥村位于临川区孝桥镇东部,是一个城郊村。近年来,该村充分发挥区位优势,以人民群众满意为出发点,因地制宜,积极探索富村、强基、共享“三步法”发展模式,环环相扣,逐步解决“靠谁发展”、“怎么发展”、“发展为什么”三大难题,走出了一条适合实情的乡村振兴之路。2021年,村集体经济收入突破100万元。

第一步:强基,解决“靠谁发展”难题。孝桥村全力加大村级党组织建设力度,着力建立一支素质高、作风硬的党员队伍,打造基层战斗堡垒,吸引更多的无职党员和仁人志士参与村级建设,形成发展“组合拳”。为全面提升村干部的能力和水平,村党支部进一步建立和完善党建例会制度,理论学习和工作考核等各项制度。针对党组织党员老龄化严重,通过教育、引导和启发等方式,积极与年轻的基层致富能手、返乡务工人员和大学毕业生联系,把思想觉悟高、服务意识强、文化程度高的群众作为党员发展重点培养对象。近年来,该村新发展的党员中有“双带”能力强的年轻致富能手占80%,具有高中以上文化程度的占70%。坚强有力的党支部,让更多的人看到了孝桥村的希望和未来。村里在外乡贤为家乡发展建言献策,纷纷慷慨解囊,仅去年一年,全村就有26名乡贤捐资捐物30余万元用于村里的公益事业。

第二步:富村,解决“怎么发展”难题。孝桥村是典型的城中村,耕地面积不足200亩,紧靠文昌里旅游景区。该村充分利用地理位置这一优势,不断发展特色产业,壮大村集体经济。根据城市郊区特点,大力发展农业特色产业。目前,引进6家农业产业公司,解决就业200余人,为集体经济创收10万余元。此外,依托地理优势及紧靠国际商贸城的实际情况,打造仓储产业。去年初,该村租赁电子商务中心一块约10亩空闲地,投资200多万完善水电、消防、道路等基础设施,建立孝桥高标准钢棚仓库,以向小企业对外出租场地及仓库的方式,实现村集体经济年增收90万元。

第三步:共享,解决“发展为什么”难题。该村大力改善村容村貌,建设秀美乡村,让全体村民共享改革发展的“阳光雨露”。为切实改善村里的卫生环境,孝桥村大力开展“清洁家园、幸福孝桥”环境综合整治活动。投入15万元疏通全村的下水道,让污水横流成为历史;投入25万元实施路面硬化,让水泥路入户率提高到96%;投入20万元修建了3个冲水公共场所,让村民更加“方便”;投入10万余元把村里的闲置地改造为村民健身广场,丰富了村民的文化业余生活。每年“三节”,组织村干部上门慰问脱贫户、困难户和老党员,并将乡贤捐助的物资送到村里80名80岁以上的老人家中,每年高考后为考上一本的困难学子送上2000元助学金。


东乡区黎圩镇潭江村发展壮大蚕桑主导产业

奏响经济富村最强音


近年来,东乡区黎圩镇潭江村始终把党建引领作为推动乡村振兴的“红色引擎”,坚持“党建+”发展模式,因村制宜、以点带面、全域提升,持续壮大蚕桑主导产业,大力发展木耳、鳜鱼等特色种养产业,积极兴办设施农业、现代观光农业建设示范项目。村级集体经济经营性收入由2018年的5万元增加到2021的270万元,纯收入突破60万元,通过了英国威廉希尔公司市50万元经济强村验收。

一、“党建+人才引育”,全力打造专业队伍

一是选优配强头雁队伍。通过村“两委”换届,吸收一批年轻骨干、致富能手到村组干部队伍,进一步选优配强村“两委”班子。二是注重引进专家团队。借助蚕桑产业特色优势,争取到江西省蚕桑研究所的大力支持,从1994年以来,连续近30年至少下派1名专业技术人员全年驻村指导,为全村发展蚕桑产业提供了技术支撑。针对“僵蚕”在医药领域带来的重大发展机遇,该村与江西国硕生物科技有限公司达成战略合作,成立潭江村技术工作站,成功将传统“丝蚕”养殖转型升级为年产200吨的“僵蚕”养殖项目,进一步拓宽了发展的新路子。三是着力培育本土人才。坚持引进人才与培育人才齐头并重,邀请了省蚕桑所、省农业农村厅等部门多次到潭江村开展技术培训,由村组干部带头参与,并就蚕桑产业、特色种养技术知识挨家挨户宣传讲解,近年来共组织参加培训8000余人次。充分挖掘本土经商能人、致富能手、种粮大户等群体的聪明才智,培育造就了一批能够起带头作用的现代农村实用人才,以本土人才的壮大为乡村振兴引来了源头活水。

二、“党建+产业聚集”,充分释放发展动能

一是做大做强主导产业。结合多年来种植蚕桑的基础和优势,将蚕桑产业作为潭江村主导产业。按照“党支部+产业+合作社+农户”发展模式,成立了东乡区兴潭蚕桑专业合作社、潭江村农业发展有限公司,把500余亩集中流转土地打造成为高科技养蚕示范基地,新建6000平方米全自动养蚕大棚及1200平方米现代化烘干房,主导产业形成一定规模。2021年蚕桑基地增加村级集体经济200余万元,净利润达35万元。二是大力发展特色种养。根据本地气候特征,因地制宜发展木耳、鳜鱼等产业。2021年种植黑木耳8亩,共菌棒5万个,安装了全自动喷水装置,合理利用养蚕空档期,将养蚕大棚作为黑木耳晾晒房,预计今年种植面积达100亩以上,产生村级集体经济收入200万元,真正把“小木耳”做成“大产业”。积极与浙江大学开展合作,打造了30亩科技化高密度鳜鱼养殖示范基地,应用新型养殖方式镀锌板帆布池养殖鳜鱼7万余尾,2021年产生收益40余万元。三是持续优化产业结构。紧紧依靠主导产业和特色种养,不断调整产业结构,开展强链、延链、补链行动,进一步提高产品附加值。该村优化蚕桑产业结构,把传统的“丝蚕”调整为“僵蚕”,取得很大经济效益。同时,主动迎合市场需求,新增果桑30余亩,生产桑葚酒5吨,年产桑葚6万余斤,接待采摘游客3000余人次,收入达40余万元,推动产业发展跃上新台阶。

三、“党建+服务民生”,全面助推乡村振兴

一是创新发展模式。坚持以党建为引领,以专业合作社为纽带,围绕蚕桑主导产业,探索“党支部+公司+合作社+农户”发展模式,与江西国硕生物科技有限公司签订农产品购销合同,有效解决了农产品销路问题,该模式吸引了周边瑶山、曾家、王家等村庄10多户农民以土地流转的形式入股。同时,积极探索“党支部+学校+农户”的发展模式,与浙江大学合作打造鳜鱼养殖示范基地。二是带动群众致富。自发展特色产业以来,为周边群众提供近100个就业岗位,其中包括10多个困难群众,每人每年增收2万余元,用实际行动巩固拓展了脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。比如,潭江村横岭下组党员吴美顺感慨道:“给钱给物,不如给个好支部啊”。近年来,他种植了20亩桑树进行养蚕,通过潭江村党支部针对性研究谋划,指导帮助他把近10亩蚕桑改为果桑,并借助党支部举办的“五一”桑葚采摘节,不仅把桑葚销售一空,还卖出了2000斤桑葚酒,经济纯收入超过12万元。三是共享发展成果。坚持把民生福祉作为产业兴旺的落脚点,以完善村内各项基础设施为抓手,把村级集体经济和跑项争资融合起来,先后启动了道路硬化、灌溉沟渠清淤治理、秀美乡村建设、乡村公路建设、村庄人居环境治理、高标准农田建设及自来水管网建设等项目。持续加大文化建设投入,打造了党建书屋、充分利用党建书屋、道德讲堂、新时代文明实践站等场所,定期开展各类文艺活动,让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。