英国威廉希尔公司市人民政府办公室关于印发英国威廉希尔公司市加快

农村寄递物流体系建设实施方案的通知

各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会、市政府各部门：

《英国威廉希尔公司市加快农村寄递物流体系建设实施方案》已经市政府五届第13次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        2022年5月16日

（此件主动公开）

英国威廉希尔公司市加快农村寄递物流体系建设实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《江西省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（赣府厅发〔2021〕40号）文件精神，加快英国威廉希尔公司农村寄递物流体系建设，结合英国威廉希尔公司实际，经市政府同意，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，按照“市场主导、政府引导，资源共享、协同推进”的原则，建立健全英国威廉希尔公司县、乡、村三级寄递物流体系，全面补齐英国威廉希尔公司农村寄递物流短板，推动农村产业发展，助力农村群众创业增收，更好地满足广大农村地区群众生产生活和消费升级需求，提升广大农民群众的幸福感、获得感，全面推进英国威廉希尔公司城乡一体化发展，助力乡村振兴，为建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新英国威廉希尔公司贡献力量。

二、工作目标

建立健全英国威廉希尔公司县、乡、村三级寄递物流体系，到2022年底，基本实现快递服务覆盖全市所有的建制村。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡镇有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流能力和服务质量显著增强，便民惠民寄递服务全面覆盖。

三、重点任务

（一）加快农村寄递物流体系节点建设

各县(区）要按照“因地制宜、共建共享、融合发展”的原则，整合商贸、邮政快递、交通运输、供销、农业农村、乡村振兴等部门的相关资源，统一规划，共建共享农村寄递物流配送网络。

1.建设县（区）物流配送中心。各县（区）要大力支持建设、改造物流配送中心，依托县域现有的邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等改造或新建县级物流配送中心（占地面积一般应在5000平方米以上）。从今年开始，按照2022年不少于4个、2023年不少于4个、2024年不少于2个、2025年全面完成的计划，确保到2025年完成11个县（区）物流配送中心新建改造任务，实现100%统一配送，降低物流成本。〔市邮政管理局、市商务局牵头，市交通运输局、市供销社、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

2.建设乡镇寄递物流综合服务站。各县（区）充分发挥邮政在乡（镇）服务到村的网络优势，进一步做强乡镇局（所），鼓励乡镇邮政局（所）因地制宜，搭载符合当地实际的农村公共服务项目，实现“一点多能”。在乡镇深入开展“邮快合作、交邮合作、供快合作”，整合现有的乡镇客运综合服务站、供销e家、电商服务中心、邮政快递网点等资源，建成满足快递收寄、电商配送、金融服务等多功能一体的综合服务站，提高乡镇寄递物流综合服务站点的利用率。〔市邮政管理局、市商务局牵头，市交通运输局、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司、市供销社及各县（区）按职责分工负责〕

3.建设村级寄递物流综合服务点。各地要因地制宜，综合利用村级小卖部、农村电商及村委会党群服务中心等现有场所，设置村级综合服务点，将快件的代投代收服务纳入农村公共服务范围，保障农村地区寄递物流末端可持续运行。对于偏远农村地区，邮政企业要发挥“国家队”作用，积极主动加大投入、进村设点，以代投、代运、代收等多种模式开展合作，努力提高投递频次，缩短收寄时限，确保到2025年实现村级寄递服务水平达到乡镇所在地同等水平。〔市邮政管理局、市商务局、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司牵头，市交通运输局、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销社及各县（区）按职责分工负责〕

（二）提升农村寄递物流体系运行质效

各县（区）政府要发挥市场主导作用，引导社会资本参与到农村寄递物流体系建设工作中来，鼓励邮政、快递企业通过参股合营、合作等方式成立农村寄递物流快递企业，承接农村寄递物流运营业务。加快“快递进村”工程，优化农村投递线路，打通运输通道，不断改善基础设施，使寄递物流的发展成果惠及广大农村地区，实现城乡寄递物流服务均等化。

1.打通农村寄递物流运输通道。深入推进邮快合作、交邮合作、供邮合作、商邮合作，整合末端投递资源，加快推动“快递进村”工程，满足农村地区群众寄递需求，鼓励邮政企业逐步推进农村邮路新能源汽车化，为综合服务提供基础支撑。深入推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，推动寄递物流体系与交通运输相关标准有效衔接，加强快递运输时间与铁路、公路运输时刻对接，促进快件与多种交通运输方式无缝衔接。支持县级公路客货运站建设完善邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。2025年底前，基本形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的发展新格局。〔市交通运输局牵头，市邮政管理局、市商务局、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县、区按职责分工负责〕

2.保障农村网点稳定运营。引导快递企业完善符合农村实际的分配激励机制，落实快递企业责任，保护从业人员合法权益，拓宽经营渠道，实现稳步发展。各县（区）要按照国务院办公厅《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》等规定，落实地方支出责任，统筹用好产业发展基金和专项扶持资金，通过贴息、补助、奖励等多种形式，加大对县（区）级物流配送中心和村级电商快递服务站点建设的财政支持力度。各县区可以结合当地实际，制定重点扶持发展的生鲜农产品目录，对目录内的生鲜农产品提供上行服务的邮政、快递企业，由受益的县（区）财政给予0.5元/件补贴，按季度进行结算，所需资金从《英国威廉希尔公司市人民政府办公室关于促进英国威廉希尔公司市物流降本增效的实施意见》(抚府办字〔2021〕39号)中明确的物流专项扶持资金中列支。此项扶持政策暂定执行至2025年底。〔市邮政管理局牵头，市财政局、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市交通运输局、市供销社、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

3.推动农村网点设施改造升级。各县（区）要鼓励推广大数据、物联网等现代化网络科技的广泛运用，支持物流配送中心配备自动化分拣、智能安检机等设备，实行统一仓储、集中分拣，实现降本增效。各县（区）要推动“快递进村”示范点创建活动，2022年底前完成120个标准化农村快递综合服务示范点，2025年底实现全覆盖，不断提高“快递进村”服务水平。大力推进寄递服务站标准化、规范化、信息化建设，完善计算机、手持终端、高拍仪、视频监控、货架、制度牌等设施设备，提高末端网点服务水平。鼓励有条件的建制村在村委会、党群服务中心、文化广场等区域布设智能快件箱。〔市邮政管理局牵头，市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市供销社、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

4.加快发展冷链寄递物流。各县（区）要加强生鲜农产品冷链仓储设施的统一规划建设，依托县（区）级物流配送中心建设冷链仓储设施，对农产品产量有一定规模的农村可立足田间地头设置冷链仓储设施，为农产品提供产地预冷、冷藏保鲜、移动仓储、低温分拣等服务，增加冷链运输车辆和保温箱，降低农产品在流通环节的损耗。2025年底，县域农产品商品化处理能力和低温处理率不低于20%，农产品产业规模较大的县（区）要达到50%以上。〔市供销社牵头，市发改委、市商务局、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政管理局、市农垦集团、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

（三）推动农村寄递物流体系与特色产业融合发展

1.突出示范项目带动作用。鼓励各县（区）争创国家级、省级农村电商快递协同发展示范区，重点支持乐安、广昌县建设快递服务现代化农业示范区，形成示范效应带动各地乡村特色产业发展壮大。立足英国威廉希尔公司特色优势产业集群和特色农产品优势，鼓励邮政快递企业助力“赣抚农品”品牌、龙头企业品牌创建，助推“农字号”特色小镇建设；实施“数商兴农”，发挥好农村寄递物流辐射带动作用，促进形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。2025年底前全市重点培育至少1个快递服务现代农业示范项目。〔市商务局、市邮政管理局牵头，市农业农村局、市供销社、市农发投公司、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

2.助力农村电商发展。各县（区）要大力培育农产品产业化运营主体，运用“互联网”高效组织农产品的生产、加工、电商和寄递等各个环节，减少流通环节，降低物流成本，优化提升产业链供应链，引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和品牌应用，提高农村产品商品转化率，增强农村产品上行动能。推广“农产品+大同城寄递”业务模式,支持寄递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，开展农超、农社、农企、农校等产销直接对接,就近销售寄递本地农产品。〔市商务局、市农业农村局牵头，市供销社、市邮政管理局、市农发投公司、中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

3.支持县域特色产业发展。为支持县域经济发展，对黎川、乐安、广昌等县（区）重点扶持的单项产业上行寄递数量超过500万件的所有生产企业，或寄递数量超过100万件的单个生产企业，并通过当地邮政、快递企业发货的，由受益的县（区）财政给予0.5元/件快递补贴，市本级财政给予0.25元/件快递补贴。重点扶持产业目录由各县（区）结合本地产业政策等条件自行确定。生产企业先按市场价交寄当地快递企业，年底核算寄件总量后，符合该财政补贴政策的，一次性补贴给生产企业。此项扶持政策暂定执行至2025年底。鼓励邮政、快递企业通过加强成本管理，减少中间环节，降本增效，给予生产企业寄递费用优惠。〔市邮政管理局、市财政局牵头，中国邮政集团有限公司英国威廉希尔公司市分公司及各县（区）按职责分工负责〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。全面压实部门责任，推动农村寄递物流体系建设工作任务落实落地。各县（区）政府及相关职能部门要建立职责明确、分工合理、协调有力的工作推进机制和沟通协调机制，明确分管县领导及对口部门，出台配套文件，定期召开调度会议，全面推进工作落实。切实强化辖区内农村寄递物流体系建设管理、邮政快递业寄递安全、行业发展等工作的落实落地。〔市邮政管理局牵头，市农业农村局及各县（区）按职责分工负责〕

（二）做好用地保障。县（区）人民政府要将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并与国土空间、综合交通运输体系规划相衔接，统筹考虑农村寄递物流基础设施用地需求。各地可结合实际，鼓励利用闲置或低效的集体建设用地建设农村寄递物流网点。对农村寄递物流建设项目符合法定划拨供应条件的，可以划拨供地；对符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心、电商园区等快递企业的仓储物流项目用地，以及为生产配套的快递仓储物流用地，可按规定享受工业用地政策。〔市自然资源局、市发改委、市商务局、市邮政管理局及各县（区）按职责分工负责〕

（三）优化发展环境。各县（区）要充分落实简化农村快递末端网点备案手续政策，取消不合理、不必要的限制，推动实现“网上备案”和“一次不跑”，支持发展农村快递末端服务。履行行业监管责任，落实《快递暂行条例》和《快递服务》行业标准，对未按约定地址投递、违规收费等行为加大执法力度。积极发挥快递协会县（区）分会作用，强化行业自律。对参与农村寄递服务的各类主体，引入信用体系制约机制，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制。〔市邮政管理局、市政务服务局、市市场监管局、市商务局、市供销社及各县（区）按职责分工负责〕

（四）强化监督考核。各县（区）政府、市相关部门要结合实际情况，进一步明确农村寄递物流体系建设责任目标和任务要求，要健全监督考核机制，细化考核内容，将农村寄递物流的资金使用、农村寄递物流体系建设、农村寄递物流体系营运及成效等情况纳入乡村振兴战略实绩考核范围。市邮政管理局要会同市直有关部门加强跟踪评估和督促检查，推动本方案各项任务落实到位，重大情况及时报告。〔市邮政管理局、市农业农村局、市乡村振兴局牵头，各县（区）按职责分工负责〕

抄送：市纪委市监委，英国威廉希尔公司办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，英国威廉希尔公司军分区政治部，英国威廉希尔公司各部门，市中级法院，市检察院，群众团体，新闻单位。

英国威廉希尔公司市人民政府办公室秘书科               2022年5月17日印发

政策解读：英国威廉希尔公司市政府办公室《关于加快推动农村寄递物流体系建设的实施方案》政策解读