各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年12月11日

（此件主动公开）

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押

二级市场工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）《江西省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（赣府厅发〔2020〕12号）要求，建立产权明晰、市场定价、信息聚集、交易安全、监管有效的土地二级市场，进一步健全规范建设用地使用权二级市场秩序，结合英国威廉希尔公司实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实“放管服”改革要求，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，完善市场规则，健全服务和监管体系，全面形成二级市场交易平台，为英国威廉希尔公司高质量跨越式发展提供用地保障。

二、主要内容

（一）完善细化市场交易规则

落实国办发〔2019〕34号、赣府厅发〔2020〕12号文件关于建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的政策要求。按照“把握正确方向、规范市场运行、维护合法权益、提高服务效能”的基本原则，深入推进资源要素市场化配置，激发市场活力，提高节约集约用地水平。围绕明确建设用地使用权转让的形式、条件及土地分割、合并转让政策；围绕规范划拨建设用地使用权出租管理要求；围绕明确不同权能建设用地使用权抵押条件以及放宽对抵押权人和抵押物限制政策等，研究制定英国威廉希尔公司市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市财政局、市税务局、市住建局、市市场监管局、市生态环境局、中国人民银行英国威廉希尔公司市中心支行、英国威廉希尔公司银保监分局、市教体局、英国威廉希尔公司委、市民政局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责，列第一位者为牵头单位，下同）

（二）创新运行模式

1.建立土地二级市场“线上＋线下”交易平台

按照交易、登记一体化建设原则，搭建土地二级市场“线上＋线下”交易平台,为交易双方提供供需信息、咨询服务，接受交易服务委托，办理交易事务，提高服务质量。在现有不动产登记机构设置交易事项办理窗口，搭建城乡统一的土地二级市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，为交易各方提供良好的交易场所和“一站式”便捷服务。探索实行线上交易资金第三方账户托管模式；探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金运用监管机制。土地二级市场交易平台全面对接全省土地二级市场信息汇集与监测监管系统。（责任单位：市自然资源局、市政务服务管理局、市发改委、市财政局、市税务局、中国人民银行英国威廉希尔公司市中心支行、英国威廉希尔公司银保监分局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责）

2.规范交易流程

按照“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易平台发布和获取市场信息，自行协商交易或者委托土地二级市场交易平台公开交易，达成一致意向后签订合同，依法申报交易价格，申报价格比标定地价低20％以上的，市、县政府可行使优先购买权纳入土地储备。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市财政局、市税务局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责）

3.加强信息互通共享

建立涉地司法处置、国有资产处置协同机制。司法机关在涉地处置决定作出前向当地自然资源主管部门了解所涉不动产的权利状况、原出让合同约定的权利义务情况等，自然资源部门应当及时提供，防止因信息不对称造成土地处置后，难以转移登记或无法开发利用。对已经人民法院判决生效涉及土地使用权转让的案件，自然资源部门应依法依规配合执行。加强涉地国有资产处置工作衔接，政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求自然资源主管部门意见，并将宗地有关情况如实告知当事人。国有产权交易管理没有强制规定的，应通过土地一、二级市场交易平台公开转让。全面对接政务服务网，积极推进土地市场交易平台与政府统一的数据共享交换平台有序衔接和信息共享。土地市场交易相关的材料或信息能够直接通过共享获得的，不得要求当事人重复提交。自然资源、住房城乡建设、税务、市场监管等主管部门应加强对涉地股权转让的联合监管。(责任单位：市中级人民法院、市国资委、市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责)

（三）建立差别化税收调节机制

加强宣传辅导，对符合国家政策条件的建设用地使用权转让行为，鼓励纳税人用足用好税收优惠政策。按照税法授权，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。落实降成本、优环境相关政策，依法降低土地交易税收，对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，符合国家政策规定条件的，暂不征收土地增值税。企业在资产重组中，通过合并、分立、出售等方式，将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人，不征收增值税，涉及的不动产转让，符合条件的免征或不征增值税、契税。（责任单位：市税务局、市财政局、市自然资源局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责）

（四）健全服务和监管体系

1.规范中介服务行业

通过公开方式确定服务机构并向社会公开，供交易双方自由选择，为交易双方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。加强对服务机构的指导和监督，对存在脱离土地市场实际进行价格评估谋取不正当利益等行为的，依法进行惩戒和退出，引导中介组织诚信经营。发挥公证、仲裁的作用，对市场主体之间流转和配置土地而产生的纠纷，积极引导双方选择仲裁方式解决矛盾纠纷，保障交易双方合法权益。（责任单位：市自然资源局、市市场监管局、市司法局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责）

2.强化市场监测和监管

强化交易事中事后监管，健全二级市场的动态监测监管制度。对违反有关法律法规规定或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的，不予办理相关手续。完善土地市场信用体系，建立信用承诺制度，进一步制定土地市场信用评价规则和约束措施，相关市场主体失信信息纳入市公共信用信息平台，并依法依规通过“信用英国威廉希尔公司”进行公开公示，对失信责任主体实施联合惩戒。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市财政局、市教体局、英国威廉希尔公司委、市民政局、中国人民银行英国威廉希尔公司市中心支行、英国威廉希尔公司银保监分局，各县（区）政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会按职责分工负责）

三、实施步骤

（一）部署启动阶段（2022年1月1日-2022年12月31日）

确定土地二级市场建设工作责任科室，部署启动建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作，制定工作实施方案。对英国威廉希尔公司市建设用地使用权二级市场现状和存在问题进行调研。起草《英国威廉希尔公司市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》（试行）。梳理和完善建设用地使用权转让、出租、抵押交易流程，完善土地交易规范和标准。确定英国威廉希尔公司市土地二级市场交易系统技术单位，研发交易平台和监管系统，落实专项经费保障。

（二）全面实施阶段（2023年1月1日—2023年12月31日）

全面搭建交易平台，建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。积极推进土地二级市场交易平台与政府统一的数据共享交换平台有序衔接和信息共享，建立信息发布、合同签订、履约情况、土地资源利用等全流程监管体系，实现土地全生命周期监测监管。建立健全工作制度，根据平台运行情况及时总结经验及政策实施效果，完善英国威廉希尔公司土地二级市场的交易机制、交易规则等政策制度；交易平台运行后，在市本级范围内先行先试，并及时提炼总结，完善制度机制，优化系统功能。对接全省土地二级市场信息汇集与监测监管系统，对接政务服务网，实现相关数据互通共享。完成系统平台验收。

（三）总结推广阶段（2024年1月1日-2024年12月31日）

全面系统总结建设用地使用权二级市场的工作经验，调整、完善相关制度办法，总结政策实施效果、提出相关法律法规的修改建议。全面推行在全市范围内统筹开展二级市场工作，进一步总结完善，着力构建较为成熟的实施办法、工作流程、经验制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府、英国威廉希尔公司高新区管委会、东临新区管委会要落实主体责任，强化统筹协调，研究制定配套制度，落实机构、人员和经费，对标重点目标任务，抓好组织实施。各级自然资源、法院、发展改革、财政、住房城乡建设、国有资产监管、税务、市场监管、金融等部门要建立联动机制，明确分工，落实责任，细化措施，完善监管，有序推进土地二级市场建设。

（二）落实工作责任。各有关部门要加强本行业工作指导，完善政策措施，建立联动机制，明确分工、落实责任、细化措施、完善监管，有序推进土地二级市场建设。市自然资源局负责组织指导开展土地二级市场建设工作，会同相关部门抓好工作落实，对落实不力、建设滞后的进行督促整改，对真抓实干、成效明显的给予表扬激励。

（三）加大政策宣传。各级、各有关部门要充分利用新闻媒体，加大宣传力度，通过组织召开推进会、交流会、通气会等形式，及时准确发布工作信息和政策解读，回应社会关切，鼓励探索创新，及时总结推广经验做法，扩大土地二级市场的影响力、吸引力，调动市场主体参与积极性，提高社会节约集约用地意识，形成良好的舆论环境。

图解：关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作实施方案