2020年，英国威廉希尔公司各级行政机关在省委、省政府和英国威廉希尔公司、市政府的高度重视、坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神以及习近平法治思想，严格按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《江西省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》以及《江西省2020年法治政府建设工作要点》，进一步推进法治政府建设，取得一定成绩，呈现一些亮点，为促进全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

（一）强化组织领导，法治建设基础不断夯实。一是抓学法用法。坚持市政府常务会议会前学法制度，今年安排《中华人民共和国民法典》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《英国威廉希尔公司市抚河流域水污染防治条例》等4场学法，不断提升领导干部运用法治方式和法治思维化解矛盾、解决问题的能力和水平。二是抓统筹谋划。围绕2020年基本建成法治政府的目标，制定年度法治政府建设工作要点，确立了年度推进法治政府建设的具体工作任务，明确了每项工作的责任部门和具体要求，为英国威廉希尔公司法治政府建设指明了前进方向和工作目标。三是抓示范创建。中央全面依法治国办《关于开展法治政府示范创建活动的意见》印发后，在去年创建的基础上，又拟制下发了《关于开展法治政府示范创建活动实施方案》，狠抓全市法治政府示范创建工作，积极营造以创促改、以创促建、以创促管的良好氛围，切实让人民群众感受到法治政府示范创建带来的新变化、新收获。

（二）坚持优质服务，政府职能转变不断加快。一是深化“放管服”改革。打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”，目前，“赣服通”英国威廉希尔公司分厅累计上线2101个事项，其中市本级上线特色服务事项达到432个，梳理第一批10个本地“无证办理”事项上线“赣服通”，有效解决企业群众办事堵点、难点和痛点问题，实现服务“不见面”、办事“零接触”。全面推行“互联网+监管”，市县认领事项清单10703次，认领率达100%；编制检查实施清单5856条，完成率99.66%；录入执法计划3227个、检查结果5.4万条，监管行为覆盖率达93.37%。二是推动公共服务能力建设。落实江西省“十三五”基本公共服务清单，推进义务教育、社会保障、医疗保障、公共卫生等基本公共服务均等化，进一步提升公共服务水平。2020年，在市政府网站公开公共服务清单498项。三是优化法治化营商环境。印发《法治化营商环境专项行动工作方案》，在全省率先部署优化法治化营商环境专项行动，明确41项重点任务，有效解决了一批突出问题，探索形成了一批制度成果、典型经验。对涉及营商环境的规范性文件和政策文件进行全面清理，共废止文件26件，修改文件11件，从源头上为各类市场主体营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供法治化保障。

（三）加强立法制规，制度体系建设不断完善。一是积极推进政府立法工作。印发《英国威廉希尔公司市人民政府2020年立法工作计划》，如期完成年度立法计划。今年，《英国威廉希尔公司市电动自行车通行管理条例》、《英国威廉希尔公司市城市建成区户外广告设施和招牌设置管理办法》已对外公布，将于2021年正式实施。《英国威廉希尔公司市门前三包责任制管理规定》已通过人大常委会一审。二是积极推进科学民主依法决策。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，全市各级政府和部门在作出重大行政决策时，主动听取社会各界意见建议，充分尊重人民群众的知情权、参与权、监督权，提升了决策的民主性。印发《英国威廉希尔公司市人民政府办公室关于进一步落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审核机制的通知》，组建第二届英国威廉希尔公司市法律顾问团，聘任22名顾问团成员，切实加强对决策事项的法律论证。今年，市政府法制部门共审查规范性文件、合同共164件，法制机构合法性审查，已成为英国威廉希尔公司行政决策不可或缺的重要环节。三是积极推进规范性文件制度化管理。组织开展市政府（含市政府办）行政规范性文件和涉及民法典行政规范性文件清理工作，共修改19件，废止85件。完善行政规范性文件备案审查报备材料，增加书面合法性审查意见作为报备材料要件，今年共备案审查22件，纠正2件。印发《英国威廉希尔公司市人民政府办公室关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》，大力推进规范性文件管理制度，规范性文件档案管理工作得到进一步规范。

（四）聚焦执法改革，行政执法水平不断提升。一是深入推进综合执法体制改革。紧紧围绕“推进依法行政”这一主题，不断深化综合行政执法改革工作，积极稳妥地推进各项工作深入开展。目前，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个重点领域执法机构并下发执法机构“三定”规定，全市各乡镇（街道）全部完成了综合行政执法队伍的组建工作，各县（区）已全部完成赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限认领工作。二是全面推进行政执法“三项制度”改革。在去年推进落实的基础上，今年又在全市开展“规范行政执法行为全面推进依法行政”专项整治活动，在人民群众反映强烈的执法不作为、慢作为、乱作为、执法不公等突出问题上，用猛药下狠劲，并于11月份完成检查验收工作，切实有效推动了“三项制度”在各地各部门落地生根，提升了政府公信力，营造了良好的亲清政商关系。三是扎实推进生态文明制度体系改革。成功争取到国家生态产品价值实现机制、流域水环境综合治理与可持续发展两个国家试点。在全省率先建成生态云平台，率先开展碳普惠制的绿色生活方式，率先打造了生态环境资源审判方式改革“英国威廉希尔公司样板”。截至目前，全市办结各类生态环境资源案件554件（含旧存），追究482人刑事责任，被告人累计缴纳生态修复费用461.8万元，“补植复绿”499.2亩、118100余株。《人民日报》、中央电视台等媒体给予关注和报道。印发了《英国威廉希尔公司市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，成立英国威廉希尔公司市首家环境损害司法鉴定机构——东华理工大学环境损害司法鉴定中心，大力推进生态环境损害赔偿工作，大幅度提高违法成本，形成环境有价、损害担责的社会氛围。

（五）突出监督实效，行政权力运行不断透明。一是推动行政复议体制改革。坚持“以人为本、复议为民”的行政复议理念，全面深化行政复议体制改革，畅通行政复议渠道，建立行政审判与行政执法通报沟通机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，有效促进行政争议实质性化解。2020年，市本级共办理行政复议案件162件，受理158件，办结153件。其中维持106件、撤销12件、驳回5件、责令履行2件，经协调达成和解、调解的28件。行政复议案件维持率为69.28%，撤销率为7.84%，调解率为18.3%。参与行政应诉案件16件，行政机关负责人应诉率达82%。二是落实行政执法监督。坚持放管结合，大力推进“双随机、一公开”监管方式，及时更新完善“一单两库”，利用监管平台开展执法监管工作。目前，全市已向“双随机、一公开”监管平台录入检查事项8561项，检查对象9.3万个，检查人员6891人，录入双随机计划3227个；积极运用平台开展执法检查工作，及时将抽查和处理结果向社会公开，累积开展双随机检查2646次，录入检查结果5.4万次、行政执法案件9389个。推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查机制，先行在市场监管、环境保护、文化、农业、交通运输、住房和城乡建设领域等重点领域开展联合抽查，并全面稳步向各个监管领域推广，实现“一次抽查、全面体检”，减少多头重复执法，不断增强群众和市场主体的获得感，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。三是坚持政务公开。深入贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，紧紧围绕“五型”政府建设和公众关切,加大公开解读回应力度,促进政府有效施政,致力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。今年，出台《英国威廉希尔公司市政府信息依申请公开工作规范》、《英国威廉希尔公司市政府信息公开动态调整制度》、《英国威廉希尔公司市政府信息公开工作社会评议制度》、《英国威廉希尔公司市重大民生决策事项民意调查制度》和《英国威廉希尔公司市重大决策预公开制度》，进一步规范英国威廉希尔公司政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

（六）创新治理方式，矛盾纠纷化解不断增效。一是着力建设法治乡村。按照英国威廉希尔公司主要负责人“一年一个主题，一步一个脚印”指示要求，扎实推进“法律明白人”工作，全市65万“法律明白人”广泛参与基层社会治理，形成了一道靓丽的乡村法治文化风景线。与东华理工大学合作设立江西省法治乡村建设研究中心暨“法律明白人”培训基地，已联合组织农村“法律明白人”培训班4期，参训人数达400人。率先出台《英国威廉希尔公司市农村“法律明白人”培养组织实施规范（试行）》，在全国第一个把“法律明白人”经验提炼上升为制度成果，农村“法律明白人”培养工程已由“英国威廉希尔公司经验”上升为“江西品牌”，推广到国家层面实施。二是着力打造公共法律服务体系。加强公共法律服务“三大平台”相互融合、对接互通，整合法律服务、法律援助、法治宣传，法律明白人网校功能，积极引导企业和劳动者通过12348咨询热线寻求法律服务，推行在线人民调解，让信息多跑腿、群众“零”跑路，实现不出家门握手言和。英国威廉希尔公司市12348热线24小时不间断“零距离”服务，接通率100%，疫情期间为群众提供法律服务1410人次，其中涉疫情法律咨询154次。今年以来,各实体平台录入服务数据16375条，热线平台解答回复咨询14205条，掌上公共法律服务平台解答咨询4523件。三是着力依法化解矛盾。加强市县两级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，健全人民调解、行政调解、司法调解等多元化解纠纷联动工作体系。崇仁县礼陂镇黄寿孙获“全国十大法治人物”称号，全市1个基层调解委员会获评“全国模范人民调解组织”荣誉称号，3人获评“全国模范人民调解员”荣誉称号。今年以来，共调处纠纷7574件（其中疑难复杂案件326件），调解成功率达96.83%。

二、存在不足和原因

（一）各地法治政府建设工作发展不平衡。有的县（区）推进本地区法治政府建设的领导作用不够突出，建设法治政府的积极性和主动性不够，仍存在“重工作进度，轻依法行政”倾向。

（二）执法人员素质有待进一步提高。去年全面推行行政执法“三项制度”以来，英国威廉希尔公司行政执法行为得到有效改善，但执法人员缺乏、业务不熟等原因制约着英国威廉希尔公司行政执法规范化发展，导致仍存在程序违法、协议处罚、不作为、乱作为，尤其在机构改革后部分划转职权衔接不到位，管理和监督不到位，企业群众反映的执法不公问题较为突出。

（三）法制审核人员不足。机构改革以后，全市47个党政机构中仅有19个部门单独设立或挂牌设置了法规科（政策法规科），远远达不到国家提出的合法性审查人员是执法人员5%的标准。合法性审查人员偏少、执法人员和监督人员未进行物理分离，导致出现“既当运动员，又当裁判员”、不进行合法性审查等现象，达不到对行政执法行为有效监督和把关的效果。

（四）重大行政决策程序还有待进一步规范。主要存在部分县（区）规范性文件制定未履行征求公众意见程序或征求意见不充分；集体讨论流于形式或不上会讨论现象。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

（一）率先垂范，切实发挥推进法治建设领导核心作用。一是高度重视法治建设。充分认识到“党政主要负责人的态度在一定程度上决定了地方法治建设的水平”，认真落实推进法治建设第一责任人职责。2019年3月，英国威廉希尔公司市机构改革工作完成，组建了英国威廉希尔公司英国威廉希尔公司全面依法治英国威廉希尔公司员会。英国威廉希尔公司全面依法治英国威廉希尔公司员会办公室设在市司法局，接受英国威廉希尔公司全面依法治英国威廉希尔公司员会的领导，承担英国威廉希尔公司全面依法治英国威廉希尔公司员会具体工作，组织开展全面依法治市重大问题的政策研究，协调督促有关方面落实英国威廉希尔公司全面依法治英国威廉希尔公司员会决定事项、工作部署和要求等。二是增强履职尽责意识。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持市政府常务会议、英国威廉希尔公司深改会议、英国威廉希尔公司常委会会议专题研究法治政府建设工作，重要工作及时向党委请示报告制度，切实加强党对法治政府建设工作的领导。今年3月和6月，英国威廉希尔公司主要负责人亲自主持召开了英国威廉希尔公司全面依法治英国威廉希尔公司员会第二、三次全体会议，听取和研究法治建设工作，市长张鸿星出席会议并对法治政府建设工作进行总结和部署，进一步增强了各级领导干部加快建设法治政府的责任感、紧迫感。三是发挥引领示范作用。紧紧围绕“深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”、“实施八大示范工程”、“依法防控疫情”，“学习宣传贯彻宪法和民法典”、“开展优化法治化营商环境专项行动”、“推进法治乡村建设”等中央、省委重点部署工作，党政主要负责人扎实做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。如推进农村“法律明白人”培养工程，服务法治乡村建设，英国威廉希尔公司主要负责人多次亲自部署，过问工作进展情况，就下一步工作提出要求。8月7日，英国威廉希尔公司主要负责人亲自主持召开企业家座谈会，听取企业家代表意见建议，推动各项纾困惠企政策落实落地，构建亲清政商关系。市长张鸿星深入基层调研为民营经济发展提供精准司法服务、行政案件相对集中管辖等工作。2019年10月31日，张鸿星同志作为监誓人，出席全市134名市政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式，有效推进宪法宣传和贯彻实施。

（二）主动作为，在履职见效中作示范勇争先。一是农村“法律明白人”培养工程经验写入中办国办文件。在履行推进法治建设第一责任人职责中，英国威廉希尔公司创造性开展农村“法律明白人”培养工作，得到中央部委、省委领导的充分肯定，聚焦了《人民日报》目光。省委全面依法治省委员会先后以视频会和现场会形式，面向全省总结推广英国威廉希尔公司农村“法律明白人”培养工作经验，2019年6月23日，农村“法律明白人”培养工作写入中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，上升为党中央、国务院工作部署。英国威廉希尔公司市出台全国首个《农村“法律明白人”培养组织实施规范（试行）》，获司法部充分肯定，成为全省培养组织实施规范蓝本。二是“放管服”工作得到国务院办公厅通报表扬。在全省率先启动非税收入收缴电子一体化改革，实现“全渠道+随时随地+任意银行网点”全覆盖，杜绝了财政资金“跑、冒、滴、漏”。全市上线单位数达到1858个，覆盖率96%，累计完成缴款215万笔、81亿元，极大地提升了政务服务效能。2019年在国务院第六次大督查中，被作为32个典型经验之一，受到了国务院办公厅通报表扬。今年5月，国务院办公厅发布通告，英国威廉希尔公司因开展非税收入收缴电子一体化改革，落实有关重大政策措施成效明显、创造典型经验做法，在2020年予以“免督查”奖励。三是生态文明法治建设富有成效。英国威廉希尔公司、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，以生态文明建设统领经济社会发展，在完善生态文明制度体制、推进生态产品价值实现、优化国土空间开发、创新生态产品市场化交易、开展山水林田湖草系统治理、强化生态文化培育等方面大胆创新实践。特别是以开展国家生态产品价值实现机制试点工作为契机，多管齐下拓展“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，逐步探索出一条欠发达地区生态优先、绿色崛起、高质量发展的新路。

（三）强化保障，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。一是确保责任到位。抓住“领导干部”关键少数，健全完善党内法规制度，树立重视法治素养和法治能力用人导向，把是否具有运用法治思维和法治方式破解难题的能力，作为考察使用干部的重要依据。将各地落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》纳入2020年全面依法治市工作要点，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职内容和政绩考核指标体系，确保责任落实到位，形成齐抓共管的良好工作局面。二是确保经费到位。加大法治建设工作经费力度，将法治经费列入年度财政预算，足额保障全面依法治市和法治政府建设工作经费。如，各地按照户均5元标准落实农村“法律明白人”培养工程经费保障，全市累计安排农村“法律明白人”培养工作经费1433.8万余元。三是确保监督到位。英国威廉希尔公司党政主要负责人坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。党委主要负责人支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。政府主要负责人认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2020年，行政机关负责人应诉率达82%。

四、下一年度工作主要安排

2021年，英国威廉希尔公司将全面贯彻落实十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕习近平法治思想，进一步强化推进法治政府建设的政治担当、责任担当，对标中央、立足市情，高标准高质量编制好“十四五”时期法治政府建设实施纲要，细化分解年度具体任务，确保习近平总书记关于依法治国“11个坚持”的要求在英国威廉希尔公司不折不扣得到落实。重点抓好以下几个方面的工作：一是始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在党委领导下推进法治政府建设深入开展。二是进一步推动法治化营商环境专项行动，持续推进“放管服”改革，着力提升服务效能，切实优化营商环境。三是持续开展“规范行政执法行为全面推进依法行政”专项整治活动，以活动为抓手，着力解决人民群众反映强烈的执法不作为、慢作为、乱作为、“一刀切”现象。四是进一步强化对行政权力监督制约，更加自觉地接受人大法律监督，按要求向人大及常委会报告工作，认真办理人大代表意见和建议，强化审计监督，依法接受司法监督、监察监督。五是进一步健全矛盾纠纷预防化解机制，全面加强公共法律服务工作，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，防范化解重大风险和矛盾。六是进一步提升法治思维和依法行政能力，创新学法方式，切实增强领导班子、领导干部的法治意识和依法行政能力。七是持续开展法治政府建设示范创建活动，争取2021年全国命名有新收获。八是对照中央、省法治政府建设五年实施纲要，编制出台英国威廉希尔公司法治政府建设实施细则。